Новий імміграційний регламент мав зробити Іспанію «кращою країною», але натомість створив величезну проблему.

Захоплені слова міністра Ельми Саїз про нормативні акти, які вона сама ініціювала, тепер контрастують із шквалом критики та здивування з боку юристів, підприємців та неурядових організацій щодо майбутнього десятків тисяч шукачів притулку, які залишаться без документів і будуть змушені покинути свою роботу, щоб зануритися в нелегалність.

Нові правила зараз розглядаються Верховним судом, оскаржені всіма найважливішими організаціями із захисту прав мігрантів та імміграційними адвокатами. «Що робитимуть усі ці люди, які сплачують внески, які мають життя в Іспанії...»?, — запитує адвокат Хосе Луїс Родрігес Кандела. «І що робитимуть роботодавці, які розраховують на них у своїх компаніях? Ми змушуємо їх забути про них або наймати їх нелегально», — додає він.

Наразі понад 275 000 людей стверджують, що їхньому життю загрожує небезпека, якщо вони повернуться до своїх країн, і чекають на відповідь на свій запит про притулок в Іспанії. Хоча Міністерство інтеграції, соціального забезпечення та міграції заявляє, що не знає цієї цифри, тисячі з цих людей працюють і сплачують внески протягом місяців і навіть років. Ключовим моментом є те, що переважна більшість цих рішень, які мають бути прийняті, будуть негативними (минулого року Іспанія визнала 18,5% запитів), що залишає заявників у нелегальному становищі. Досі ця відмова не була такою серйозною проблемою, оскільки після років життя та роботи в країні заявники знаходили інші способи отримати дозвіл на проживання та роботу на підставі вкорінення. Але з 20 травня, коли регламент набуде чинності, все буде складніше, і їм буде важко повернутися.

Підприємці, які найбільше залежать від іноземної робочої сили, не можуть повірити. Керівник відділу кадрів сімейної компанії, яка виживає зі 127 працівниками в провінції Сорія, каже, що серед її працівників є щонайменше 20 шукачів притулку. «Як компанія в сільській місцевості, ми зіткнемося з проблемою персоналу, оскільки значний відсоток працівників є іноземцями в цій ситуації. Я не можу обійтися без цієї робочої сили, тому що в мене немає іншої. Це змусить нас переглянути виробництво та віддати його на аутсорсинг, хоча ми могли б робити це самі... Як завжди. Я не знаю, чому це не робиться як у Португалії: дозвіл на роботу з першої хвилини, пов’язаний з контрактом», — стверджує він. «Це все безглуздо».

Текст містить фундаментальну зміну, яка забороняє використовувати час, який заявники проводять в Іспанії на законних підставах, чекаючи на вирішення їхньої заяви, для отримання дозволу на проживання на підставі вкорінення, якщо їхню заяву буде відхилено. Це означає, наприклад, що шукач притулку, який працює та сплачує внески в Іспанії протягом півтора року, повинен буде обнулити свій лічильник і провести два роки в нелегальному становищі, якщо він хоче отримати новий дозвіл. Міграційні служби (і Міністерство внутрішніх справ) стверджують, що рішення Верховного суду та європейські правила зобов’язують їх запровадити це обмеження, передумова, яку імміграційні адвокати категорично відкидають.

Оскільки це коригування неминуче штовхало десятки тисяч людей до нелегальності, до правил було включено перехідне положення для порятунку частини постраждалих: невизначена кількість людей, чиї заяви будуть відхилені до 20 травня і які перебувають у нелегальному становищі щонайменше шість місяців. Формула настільки довільна, що заявники, яким відмовлять у їхній заяві 21 травня, більше не зможуть враховувати роки, які вони провели в Іспанії, для отримання нового дозволу, і повинні будуть заплатити ціну, провівши два роки без документів, щоб отримати право на вкорінення. За цей час їх звільнять з роботи, закриють банківські рахунки, їм буде ще важче зняти будинок, і вони знову працюватимуть у «чорну». «Ми полегшуємо доступ до дозволу тим, хто подав заяву на притулок, але не відповідає вимогам», — запевняють у Міністерстві міграції, яке уникає згадувати всіх, хто залишиться за бортом.

Анжела Каньон, колумбійка, 35 років, приземлилася в Мадриді 9 березня 2022 року. Її підштовхнули погрози збройного угруповання в її країні, яке хотіло заволодіти землею, на якій вона працювала, в регіоні Араука, що межує з Венесуелою. Протягом року вона жила в різних містах, заробляючи на життя, працюючи нелегально та отримуючи допомогу від організацій, які працюють з жінками та мігрантами. Аж до березня 2023 року їй вдалося офіційно подати заяву на притулок, отримати дозвіл на роботу через шість місяців і отримати офіційну роботу доглядальниці, найнятої приватною компанією. З моменту подання Каньон заяви про притулок минуло вже два роки. З кожним днем вона боїться, що нарешті прийде негативна відповідь (у колумбійців один з найвищих показників відхилення) і що все, чого вона досягла досі, піде прахом. «Я відчуваю розчарування, безсилля, дезорієнтацію, з постійною невизначеністю щодо того, що з тобою станеться, що якщо ти залишишся без дозволу на роботу, як ти знову будеш виживати; це життя в тривозі».

Адвокат Родрігес Кандела з асоціації Extranjeristas en Red, однієї з тих, хто оскаржив правила, відкидає дух нових правил: «Це суперечить суті того, що означає вкорінення. Це дискримінація колективу з тисяч людей. Мені кажуть, що людина, яка приїжджає на човні та не може працювати легально, через два роки має трудове вкорінення, але людина, яка приїхала через [аеропорт] Барахас і працювала легально весь цей час, не матиме цієї можливості. Я не розумію. Хіба вона не вкорінена?», — запитує він. Маурісіо Валієнте, директор Іспанської комісії допомоги біженцям (CEAR), звертається до практичності: «Будь-яке ускладнення з отриманням документів збільшить кількість людей у нелегальному становищі. І ці люди, враховуючи відсотки повернення, також не будуть повернуті до своїх країн, тому результатом буде більше роботи для адміністрації, більше тривоги, більше нестабільності та більше ксенофобських реакцій».

Луїс Фернандо Дуке, 38-річний колумбієць, опублікував відео в TikTok, розповідаючи про свою ситуацію на межі сліз, і воно стало вірусним. «Знаєте, чому я плачу? Від люті, я три роки тут в Іспанії воюю, важко працюю, з неділі по неділю, тому що я хочу робити все правильно, намагаюся отримати свої документи, а тепер виявляється, що ці три роки втрачені», — сказав він у записі, який зібрав десятки тисяч реакцій. Дуке приїхав у травні 2022 року до Севільї, працював на зборі фруктів, потім доглядаючи за літньою жінкою, жив у притулках і центрах прийому, поки наприкінці того ж року не зміг офіційно подати заяву на притулок, розповідає він Джерело новини. Вже з дозволом на роботу він зміг влаштуватися на роботу монтажником меблів, потім у компанії, що займається продажем лікерів і напоїв, а також у компанії з доставки шин. Він все ще чекає на відповідь на свою заяву. Парадоксально, але найкраще, що може з ним статися, це те, що йому відмовлять до 20 травня, і тоді йому не доведеться чекати ще два роки, щоб отримати нові документи.

За цими правилами стоїть чіткий політичний намір, ініційований Міністерством внутрішніх справ: зробити притулок набагато менш привабливим способом розвантаження системи. Притулок в Іспанії, як і в Сполучених Штатах та інших країнах Європейського Союзу, зрештою став найбезпечнішим способом залишитися та працювати в країні призначення, і департамент Фернандо Гранде-Марласки роками вказує на зловживання у запитах. Хоча пастку полегшує сама система. В ефективних системах слід швидко вивчати випадки мігрантів, які стверджують, що їх переслідуватимуть, якщо їх змусять повернутися до країн походження: ті, хто має обґрунтовані побоювання, отримають негайний захист, а ті, хто ні, будуть кандидатами на депортацію. Зараз не відбувається ні того, ні іншого. Іспанія, з 167 000 запитів минулого року, роками зволікає з їх вирішенням і підтримує систему на межі колапсу.

Одне з ключових питань полягає в тому, чи спрацює принаймні стратегія. Імміграційні адвокати так не вважають. Скептично налаштовані також члени команди Міграційних служб, які вважають, що новоприбулі все одно віддадуть перевагу забезпеченню стабільності після прибуття, ніж чекати два роки в нелегальному становищі, щоб подати заяву на дозвіл на проживання на підставі вкорінення. Ще зарано про це знати, але деякі дані вже, здається, відображають невизначеність, викликану схваленням правила. Кількість запитів на притулок у січні цього року (з новим регламентом, вже затвердженим урядом) порівняно з січнем минулого року залишилася майже незмінною — трохи більше 13 000 — але є деякі змінні: кількість запитів від колумбійців і перуанців впала вдвічі: з 4 000 до 2 100 у випадку перших і з 1 000 до 500 у випадку других. Ще один факт: з моменту затвердження регламенту, 20 листопада минулого року, до 31 січня цього року 4 500 шукачів притулку, які оскаржили відмову у своїх заявах, відмовилися від продовження процесу, згідно з даними Міністерства внутрішніх справ. Це майже стільки ж, скільки 5 099, які відмовилися від своїх апеляцій з 1 січня по 20 листопада минулого року.