Рада міністрів у минулий вівторок схвалила законопроєкт, спрямований на зменшення або, в ідеалі, запобігання доступу неповнолітніх до вживання алкогольних напоїв; також пропонуються заходи, які стосуватимуться всіх громадян.

Деякі з його успіхів включають контроль та заборону реклами, як безалкогольних напоїв, так і передбачуваних позитивних ефектів алкоголю – з великими штрафами у разі недотримання, що є новинкою – національну уніфікацію раніше розрізнених правил та повну заборону споживання неповнолітніми до 18 років (з відповідною освітньою пропозицією, хоча поки що без виділеного бюджету).

З іншого боку, було втрачено можливість усунути помилкове «відповідальне або помірне споживання», додати дані та попередження до маркування, які могли б перешкоджати цьому, та узгодити податки на алкоголь із середнім показником по Європі, збільшуючи їх відповідно до градусу.

Давайте подивимося, пункт за пунктом, де ми просуваємося вперед, а де ще багато чого потрібно зробити.

Заборони на рекламу, санкції та інші зміни, які впливають не лише на споживання молоддю

Першим важливим моментом є стандартизація санкцій на легкі, серйозні та дуже серйозні, з високими сумами, щоб брендам та ЗМІ, які їх рекламують, не було вигідно порушувати їх, навіть знаючи, що якщо їх спіймають, їм доведеться заплатити штраф: санкції, нарешті, серйозні. Крім того, повноваження щодо накладення санкцій належать компетентним державним адміністраціям: тобто, пантоміми самоконтролю – яка так часто служила для того, щоб залишити ці ініціативи «водою з огірків» – немає і не очікується: хороші новини.

Також забороняється будь-яка пряма, непряма чи прихована форма реклами, спрямована на неповнолітніх, продуктів, які імітують алкогольний напій, включаючи його комерційну назву, символи чи торгові марки фізичних чи юридичних осіб-виробників. Це узгоджується з так званим законом «проти тютюну», який забороняє продаж або доставку неповнолітнім не лише своєї продукції, а й тих, які імітують їх та спонукають до куріння.

Мета полягає в тому, щоб зупинити так званий «0,0 washing»: правила реклами для легких, безалкогольних або безалкогольних напоїв; які зрештою все одно рекламують бренд з його логотипом, який є точно таким же, або використовують безалкогольне пиво, щоб продати більше іншого, будуть такими ж, як і для алкогольних напоїв. Ще одна хороша новина.

Також не можна пов'язувати їх споживання з покращенням фізичної працездатності чи водіння; соціальним, спортивним, сімейним чи сексуальним успіхом – напевно, один із найбільших рекламних голів, який нам забила ця індустрія; особливо чоловікам – ні їх терапевтичні властивості, стимулюючий та седативний ефект чи користь для здоров'я (так, хоча це звучить дивно, це робиться). Залишиться з'ясувати, чи вплине заборона на цей тип зв'язків також на звичайні захоплені повідомлення в соціальних мережах про вживання алкогольних напоїв.

Більше ніякої оманливої реклами.

Рекомендації щодо «помірного чи відповідального споживання» залишаться: помилка

Це справді небезпечна помилка, і, напевно, збереження її є найбільшою помилкою цього закону: мені здається, що це найнижчий і найпідступніший удар, який можна завдати споживачам, особливо якщо їхня здатність розуміння обмежена (як у випадку з неповнолітніми). Найболючішим було перевірити, що проєкт включав заборону на звернення в рекламі до таких виразів, як «відповідальне або помірне споживання»; але цей захід не перейшов до затвердженого документа.

Запитайте у своєму оточенні, запитайте медичних працівників; запитайте мене, якщо хочете, що таке відповідальне або помірне споживання чого-небудь. Ви отримаєте, ймовірно, стільки ж різних відповідей, скільки людей є частиною вашого опитування: ніхто не знає, що таке цей вид споживання. Не кажучи вже про ентелехію, що передбачає звернення до відповідального споживання речовини, яка має виражений адиктивний характер. Поправки промисловості з цього приводу процвітали, оскільки вони могли стверджувати, що приписка про відповідальність і помірність йде зверху, за європейськими правилами. І це правда, але і несправедливо.

Помітні прогалини

Не я буду ставити палиці в колеса законодавству, яке нарешті просувається у правильному напрямку. Проте, я не можу промовчати про деякі питання, які або викликають у мене певні сумніви, або безпосередньо здаються мені втраченою можливістю:

Проєкт закону говорить про втручання в різні сфери. Зокрема, про впровадження різноманітного змісту, програм та протоколів у сферах освіти – початкової, середньої, професійно-технічної освіти, бакалаврату та університетських навчальних планів та підготовки викладачів – сімей та охорони здоров'я відповідно. Однак, у самому проєкті зазначено, що «заходи, включені до цієї норми, будуть забезпечуватися за рахунок звичайних бюджетних асигнувань і не можуть передбачати збільшення асигнувань, винагород чи інших витрат на персонал». Тоді як планується створити, принаймні, новий освітній контент, програми сімейної допомоги та медичні протоколи? Якщо всі існуючі професіонали, і ніхто більше, повинні будуть реалізувати ці питання, чи доведеться їм нехтувати іншими завданнями, властивими їхній посаді?

Маркування, на мою думку, вийшло сухим з води. Фактично, законодавство стосується його лише для того, щоб сказати, що воно повинно включати алкогольний градус. Це серйозна проблема, оскільки ця інформація є останньою лінією захисту споживачів, коли йдеться про знання справжнього впливу цих продуктів. Ні переліку інгредієнтів, ні згадок про порушення, пов'язані з відсутністю попереджень, які сьогодні є обов'язковими. Крім того, як нещодавно було підкреслено в дослідженні, порушення в маркуванні алкогольних напоїв є досить поширеними.

Податки знову є великою прогалиною. Мало заходів, які перешкоджають споживанню – чого б там не було – більше, ніж підвищення його ціни. Проте, Іспанія залишається однією з країн свого оточення, де купувати алкоголь дешевше.

Недостатньо заходів для маркування?

Справжні новинки

Поспішне читання останнього проєкту закону перед його затвердженням могло б створити враження, що текст робить мало внесків, але це не так. Є дуже позитивні внески, серед яких я хотів би відзначити:

• Уніфікація на національному рівні більш-менш розрізненого і незбіжного законодавства в багатьох автономних спільнотах. Найбільш значущим, мабуть, є заборона вживання алкогольних напоїв неповнолітніми до 18 років. Я не маю на увазі продаж – це вже було заборонено в усіх АС – я маю на увазі споживання.
• Можливість того, що сили та органи безпеки проводять тести на алкоголь неповнолітнім у місцях та за конкретних обставин, коли вживання алкоголю заборонено. Тут виникає сумнів: якщо споживання заборонено саме по собі (попередній пункт), яка необхідність уточнювати, що тести на алкоголь проводитимуться в місцях та за конкретних обставин?

Наукові та медичні товариства мають що сказати.

Безкорислива та професійна робота багатьох медичних працівників також дає свої плоди. Це перспектива сімейного лікаря Родріго Кордоби, професора медичного факультету Університету Сарагоси, який координує від Іспанського товариства сімейної та громадської медицини Альянс наукових товариств із запобігання вживанню алкоголю. Наразі вони перебувають у процесі розробки декалогу, щоб надіслати його до Комісії з охорони здоров'я Конгресу та відповідних комісій з охорони здоров'я АС, преси та всіх залучених секторів. У цьому сенсі д-р Кордоба заявляє, що декалог передбачає, серед іншого, такі рекомендації:

• Узгодити податки на алкоголь із середнім показником по Європі. Ці збори повинні мати два компоненти, один лінійний для всіх напоїв з алкоголем (мінімальна ціна за одиницю) та інший, пропорційний алкогольному градусу.
• Більш суворо регулювати рекламу, переслідуючи та караючи за порушення; яких чимало.
• Покращити маркування алкогольних напоїв, щоб воно включало енергетичну цінність, ризик, який представляє їх споживання неповнолітніми та вагітними жінками, під час водіння або роботи з механізмами, а також інші ризики для здоров'я (зокрема, у поширеності раку).
• Наголосити на тому, що немає безпечного споживання алкоголю і що, хоча нульове споживання, можливо, не є життєздатним для суспільства в цілому, суспільство повинно мати чітке повідомлення про те, що чим менше, тим краще.

Чим вищий алкогольний градус, тим вищі податки

Чому необхідне втручання тата-держави та мами-адміністрації?

Необхідність законодавчого регулювання всіх цих питань легко захистити з точки зору громадського здоров'я. Ризики, які беруться, незаперечні, особливо коли споживачі мають легальний доступ до алкоголю, речовини, яка, крім сильного адиктивного характеру, має доведені негативні наслідки для здоров'я. Не випадково ВООЗ визначила вживання алкогольних напоїв як один із трьох пріоритетів у сфері громадського здоров'я, як у світі, так і в Європі. Ось чому загальні цілі норми випливають з рекомендацій доповіді «Неповнолітні без алкоголю» Змішаної комісії Конгресу-Сенату з вивчення проблеми наркотиків.

Вживання алкогольних напоїв є проблемою особливого значення в Європейському Союзі. Цього разу дані також вбивають розповідь: стара Європа 27 має найвищу частку питущих у світі, крім того, споживання алкоголю на душу населення є найвищим. Все це не може бути безкоштовним, тому ми також живемо в одному з регіонів світу з найвищим рівнем шкоди здоров'ю, пов'язаної з алкоголем.

Це причина майже мільйона смертей на рік, відповідальна за одну з чотирьох смертей у віковій групі від 20 до 24 років – зі значним впливом на демографічні тенденції – також є однією з головних причин, що призводять до втрати років трудового життя. Крім впливу смертей та хвороб, які він безпосередньо спричиняє у користувачів, вживання алкогольних напоїв передбачає значну шкоду здоров'ю та безпеці третіх осіб (неспоживачів) у економічному розвитку та продуктивності в Європі.

Деякі дані про національне споживання алкоголю

У цьому контексті вживання алкогольних напоїв в Іспанії має певні характерні особливості:

• Що стосується споживання на душу населення, ми займаємо п'яте місце з двадцяти семи, зрівнявшись з Ірландією. Нас випереджають Чехія, Латвія, Литва та Німеччина.
• Країною, де найбільше населення п'є щодня, є Португалія (20,7%), другою є Іспанія (13,0%), а третьою – Італія (12,1%). Цікаво, що дві країни, де найменше населення п'є щодня, – це Литва та Латвія.
• Також примітно, що дві з країн, де найбільше населення п'є щодня (Іспанія та Італія), також є країнами, які займають дуже низькі місця за поширеністю людей, які п'ють алкоголь масово принаймні раз на місяць, з 6% та 4% відповідно. Щоб ми мали уявлення, ці цифри досягають 21% у Франції, 30% у Німеччині, 35% у Румунії та 38% у Данії. Примітка: настійно рекомендується подивитися данський фільм «Ще по одній».
• В Іспанії спостерігається другий за величиною гендерний розрив: 20,2% чоловіків п'ють щодня, порівняно з 6,1% жінок (у Португалії – 33,4% проти 9,4% відповідно). Це перший раз, коли я не знаю, добре це чи погано.

Регулювання всіх цих питань, реклами, доступу та споживання алкогольних напоїв є однією з головних загроз для залучених економічних секторів: виноробної промисловості, пивоваріння, виробництва спиртних напоїв, готельного бізнесу та туризму. Цілком ймовірно, що захист цих інтересів вплинув на провал чотирьох ініціатив щодо регулювання цього ринку, які мали місце за останню чверть століття. Сектор не може або не повинен прагнути збільшити свої доходи за будь-яку ціну, за рахунок здоров'я громадян: ось чому необхідно законодавчо регулювати.