Закон про Державний бюджет – це не просто черговий закон: це найважливіший нормативний акт, який парламент ухвалює щороку. У ньому містяться «всі витрати та доходи державного сектору» (стаття 134.1 Конституції Іспанії). Звідси його роль як фундаментальної дорожньої карти, що відображає конкретну програму політичних дій, розроблену Урядом для виконання протягом терміну його дії, так званого «бюджетного року» (з 1 січня по 31 грудня).

Конституція, усвідомлюючи надзвичайну практичну важливість цього нормативного інструменту та враховуючи, що політичне керівництво державою належить виконавчій владі, надає виключно їй ініціативу щодо розробки проекту закону про бюджет. У цій сфері початковий регуляторний імпульс завжди виходить від урядових кіл, і Генеральні Кортеси (парламент Іспанії) в жодному разі не можуть перебрати на себе цю функцію. Фактично, парламентське втручання активізується лише на пізнішому етапі: після подання проекту бюджету, надісланого Урядом, їм надаються повноваження щодо його «обговорення, внесення поправок та затвердження» (стаття 134.1 Конституції).

Щоб гарантувати дотримання принципу щорічності, який регулює дію бюджетних законів, сама Конституція встановлює, що виконавча влада зобов'язана подати відповідний проект «щонайменше за три місяці до закінчення попереднього року» (стаття 134.3 Конституції). Оскільки термін дії бюджету закінчується 31 грудня поточного року, очевидно, що конституційна норма вимагає виконання цього зобов'язання у вересні. Таким чином, вводиться вимога, спрямована на забезпечення того, щоб 1 січня наступного року набув чинності новий бюджет після його розгляду, обговорення та затвердження в парламенті.

Однак, як запобіжний захід на випадок збою встановленого часового механізму, передбачено додаткове положення, згідно з яким відбувається автоматичне «продовження дії бюджетів попереднього року до затвердження нових» (стаття 134.4 Конституції). Таким чином, нейтралізується гіпотеза бюджетного вакууму, гарантуючи, що доки не буде нового закону, який відображає державні рахунки, дії державних органів влади мають необхідну нормативну базу.

Це стислий виклад конституційної бази, що регулює бюджетні питання на державному рівні, основні принципи якої також були запозичені автономними спільнотами у відповідних статутних положеннях. Норми, встановлені в обох сферах управління, є чіткими, а їх тлумачення залишає мізерний — практично нульовий — простір для сумнівів. Згідно з передбаченим, випливає, що уряди юридично зобов'язані подавати проект закону про бюджет до відповідної законодавчої асамблеї, не маючи можливості ухилитися від цього обов'язку. Бо якщо вони так зроблять, то це буде кричущим порушенням відповідних нормативних актів.

Аргументація, що виправдовує таке рішення відсутністю достатньої більшості в Конгресі депутатів (випадок нинішнього державного Уряду) або у відповідному регіональному парламенті (як це відбувається в Каталонії чи Кастилії та Леоні), є неприйнятною. Обов'язок встановлений без жодних винятків і поза конкретними політичними перипетіями, що супроводжують життя виконавчої влади.

Твердження, що за таких обставин подання проекту бюджету до парламенту є «марною тратою часу», як нещодавно заявили в центральному уряді, свідчить про глибоко спотворене розуміння не лише значення конституційного закріплення бюджетних повноважень за урядовою сферою, а й основних принципів парламентського режиму. У цьому сенсі достатньо нагадати, що наша Конституція та Статути автономій на перше місце ставлять ідею про те, що наявність парламентської більшості для підтримки виконавчої влади необхідна як у момент її формування завдяки інвеститурі кандидата на посаду Голови Уряду (легітимність походження), так і протягом усього терміну її існування, підтримуючи запропоновані нею ініціативи (легітимність здійснення). З цього випливає, що якщо цей нерозривний зв'язок руйнується і початкова більшість, що підтримувала виконавчу владу, зникає, то урядування стає неможливим.

Цей фоновий контекст, де домінує очевидна нестійкість більшості, що підтримує уряди, спостерігається сьогодні, за рідкісними винятками, в нашій країні. Це стосується не лише державного виконавчого органу, а й тих, що очолюють автономні спільноти Каталонії, Кастилії та Леону чи Балеарських островів. Хоча всі представлені кандидати отримали під час інвеститури необхідну парламентську підтримку для вступу на посаду голови уряду, ця підтримка згодом не збереглася, досягнувши свого максимального вираження у констатації неможливості ухвалення відповідних законів про бюджет.

За таких обставин, перед обличчям відкрито визнаної урядом країни впевненості в тому, що його проект бюджету не пройде перевірку Конгресу, було висунуто ганебне твердження, що подавати його до палати було б марною тратою часу. Таким чином, у 2025 році знову продовжується дія бюджетів, затверджених у 2023 році.

Відсутність правових механізмів для подолання цієї ситуації недотримання призводить до того, що продовження бюджету — механізм, який у Конституції розглядається як точковий засіб надзвичайного та тимчасового характеру, — зазнає значної практичної девальвації, перетворюючись на «нормалізоване» рішення в поточній легіслатурі. Ця ситуація, однак, не є безпрецедентною в нашому конституційному досвіді, оскільки існують різні прецеденти послідовних продовжень бюджету. Так сталося з Державним бюджетом на 2018 рік, дія якого була продовжена до 2020 року. Аналогічно, в Каталонії досі діє бюджетний закон, ухвалений на 2023 рік, і немає жодних ознак, які б дозволили сподіватися на нові державні рахунки для цієї Спільноти у 2025 році.

Те, що уряд неодноразово ухиляється від свого обов'язку подавати бюджет через відсутність необхідної парламентської підтримки, або навіть, роблячи новий виток у встановленому правовому механізмі, відкликає його раптово, посилаючись на ту саму причину, як це сталося на Балеарських островах після того, як президент Марга Проенс (НП) констатувала, що депутати від Vox — її партнерів по уряду — не голосуватимуть за нього, є демократичною аномалією.

Такий спосіб дій, який, здається, утверджується нині, різко контрастує з позицією, яку займали соціалістичні уряди у 1995 та 2019 роках. Тоді, зіткнувшись із відхиленням у Конгресі відповідних проектів бюджету, поданих до палати, вони визнали втрату необхідної більшості і, демонструючи виняткову повагу до Конституції, тодішні президенти — Феліпе Гонсалес та Педро Санчес — розпустили палати та негайно призначили вибори.

Тоді, як і зараз, перед неможливістю затвердити в парламенті державні рахунки, визначені виконавчою владою, будь то центральною чи регіональною, рішення полягає не в тому, щоб порушувати конституційні чи статутні приписи, а в тому, щоб пам'ятати про них і діяти відповідно. Адже дотримання Конституції та решти правового порядку ніколи не є марною тратою часу, а навпаки, є невід'ємним обов'язком для органів державної влади та громадян.