Іберійський півострів: енергетичний острів Європи?

В умовах енергетичної кризи, загостреної вторгненням Росії в Україну, Іспанія та Португалія домоглися так званого іберійського винятку, своєрідного обмеження цін на електроенергію, що стало запобіжником у найгірший період інфляційної ескалації. Це стало фортецею, але правда в тому, що це випливало з слабкості: Іберійський півострів є енергетичним островом, дуже віддаленим від цілей електричного з’єднання з рештою європейського ринку. Про це свідчать три факти: у 2020 році з’єднання мережі з рештою континенту через Францію мало становити 10%, а через десять років – 15%, згідно з власними правилами ЄС, які ґрунтуються на угоді Європейської Ради 2014 року. Натомість воно ледь досягає 3%. Причина «енергетичного нуля» полягала не в цій «ахіллесовій п’яті», згідно з попередніми аналізами. Це була частина рішення, як підкреслив прем’єр-міністр Педро Санчес, оскільки завдяки електроенергії з Франції та Марокко мережа відновлювалася. Однак цей процес міг би отримати більше внеску з іншого боку Піренеїв, якби цей коефіцієнт з'єднання (потужність імпорту між потужністю генерації) був вищим, як цього вимагає Брюссель, наприклад, у щорічних звітах про енергетичний ринок, в яких легко прочитати, як рік за роком зазначається, що ця мета не досягається.

Відключення електроенергії ледь торкнулося Франції. Але його вплив перейшов у публічну дискусію, головним чином через загальний страх щодо того, чи може таке явище статися в її межах. У Франції, вважають експерти, це майже неможливо з кількох причин. Енергетичний баланс, на їхню думку, допомагає. Але, головним чином, тому, що її з’єднання з іншими європейськими країнами дуже високе, і вона не настільки ізольована, як Іспанія. Це зворотний бік ситуації, яка частково є відповідальністю французької енергетичної політики, яка мало зацікавлена в тому, щоб Іспанія експортувала свою енергію в решту Європи, і технічних труднощів, пов’язаних з подоланням Піренеїв. Більшість країн континентальної Європи є частиною великої синхронізованої мережі, другої за величиною у світі. Франція відіграє роль «електричного перехрестя» в цих європейських обмінах завдяки своєму стратегічному положенню «на перетині кількох півостровів і електричних островів (Іберійський півострів, Італія, Велика Британія)», а також завдяки своїм «значним встановленим виробничим потужностям», як пояснюється в електричному балансі RTE 2024.

Жак Персебуа, економіст і експерт з французьких енергетичних питань, вказує на кілька проблем. Але він підкреслює, що «Іберійський півострів також є електричним півостровом». «Франція, навпаки, з'єднана з Бельгією, Німеччиною, Італією, Швейцарією та Іспанією. Потужність з'єднання з Німеччиною та Бельгією становить 10 000 МВт; 3 000 МВт зі Швейцарією, 2 500 з Італією та близько 3 000 МВт з Іспанією. Загалом у нас є з'єднання близько 20 000 МВт. Це головна відмінність між двома країнами», – аналізує він. Ці 3 000 МВт, про які говорить французький експерт, насправді становлять 2 800 МВт, згідно з даними іспанського уряду. В процесі реалізації знаходиться проект третього з'єднання двох країн: через Біскайську затоку, який додасть близько 2 200 МВт у 2028 році. Навіть це не досягне 10%. І є ще два заплановані з'єднання, які можуть збільшити з'єднання до 8 000 у 2035 році, відповідно до рамкової угоди про співпрацю, яку Мадрид і Париж уклали в 2035 році. Але чи буде так у випадку з двома останніми проектами, ще належить побачити, як зазначається у звіті французького регулятора з питань конкуренції, опублікованому майже рік тому: «Різні проекти слід розглядати один за одним, віддаючи пріоритет завершенню проекту Гасконської затоки [французька назва Біскайської затоки]. На цьому етапі проведені аналізи витрат і вигод не показали, що вигоди, отримані від додаткових проектів, перевищують витрати, зокрема через високу вартість перевантаження французької мережі, значну необхідність посилення мереж вище за течією і важливі питання місцевої прийнятності».

Економічний аргумент через труднощі, пов'язані з подоланням Піренеїв, також використовує Персебуа. «Дехто каже, що Франція не хоче, щоб Іспанія відправляла багато електроенергії, особливо сонячної, щоб уникнути конкуренції. Вона не хоче бути транзитною країною для продажу іспанської сонячної енергії. І я не скажу, що це зовсім неправда, але є європейське зобов'язання розвивати з'єднання. Я думаю, що головні причини – технічні та бюджетні», – зазначає він. «Лінія Іспанія-Франція коштувала багато грошей. Спочатку вона мала бути повітряною, але оскільки екологи виступили проти, частину цієї лінії високої напруги закопали в землю. А це коштує в шість разів дорожче. Потім, звичайно, є дискусія про те, хто за це платить».

Для іспанського депутата Європарламенту Ніколаса Гонсалеса Касареса, члена комітету з питань енергетики в Європарламенті, також є економічна причина, але більше пов'язана з купівлею-продажем енергії: «Франція не бажає збільшувати з'єднання, щоб не конкурувати своїй атомній енергії з дешевою електроенергією, виробленою з відновлюваних джерел енергії на Іберійському півострові», – зазначає цей галісійський соціаліст, який був парламентським доповідачем останньої реформи європейського ринку електроенергії. Іспанська наполегливість у Брюсселі – завжди рука об руку з Португалією, як зазначають у Мадриді, – щодо збільшення транскордонних з'єднань і посилення взаємодії з європейським ринком спостерігається на багатьох радах ЄС, присвячених енергетиці. На останній, що відбулася в березні, віце-президент і міністр екологічного переходу Сара Аагесен знову це зробила: Іспанія наполягає на тому, що з'єднання є фундаментальними для справжнього енергетичного союзу. Для функціонування внутрішнього енергетичного ринку вкрай важливо мати з'єднання. Ми говоримо про це вже давно і вважаємо, що зараз ми повинні піти далі і домогтися того, щоб це було не просто двосторонні відносини, а європейська ставка». Це останнє вираження – «європейська ставка» – є ключовим в іспанській аргументації. У Мадриді завжди підозрюють, що Франція має намір залишити питання з'єднань у двосторонньому вимірі, і намагаються включити його в порядок денний ЄС, як це робила нинішня віце-президент Європейської комісії Тереза Рібера в уряді. Це стратегія подолання галльських застережень, яка працювала в минулому – і не тільки тому, що Брюссель фінансує частину проекту. У 2022 і 2023 роках, коли Німеччина і Комісія взяли участь у просуванні застряглого проекту будівництва гідропроводу, який би транспортував водень з Іберійського півострова, швидше, ніж зазвичай, було погоджено проект, який побудує трубопровід між Барселоною і Марселем.