Реформа суперечливого Закону про захист громадської безпеки, ухваленого Народною партією (PP) та відомого серед критиків як «закон-кляп», місяцями повільно просувається в Конгресі депутатів Іспанії. І це попри угоду, досягнуту в жовтні між Соціалістичною робітничою партією (PSOE) та блоком Sumar з баскською партією EH Bildu, до якої пізніше приєдналися ERC, PNV та BNG. Здавалося, ця угода відкрила шлях до змін, які вже зазнали двох невдалих спроб у 2019 та 2023 роках.

Однак через шість місяців після того пакту, і саме в день, коли виповнюється 10 років з моменту публікації скандальної норми в Офіційному державному віснику (BOE) (закон набув чинності 1 липня 2015 року), з'явилися нові перешкоди, що блокують її парламентський шлях. Це підтверджують джерела з семи партій, які виступають за зміни.

Під час попередньої законодавчої каденції, коли партії, що підтримували уряд Педро Санчеса, вже домовилися змінити 36 із 54 статей закону, реформа зійшла з рейок через тоді нездоланні розбіжності у чотирьох пунктах:

• Використання спецзасобів проти масових заворушень, особливо гумових куль (стаття 23.4).
• Санкції за неповагу до поліцейських (стаття 37.4).
• Покарання за непокору та опір наказам правоохоронців (стаття 36.6).
• Так звані «гарячі повернення» нелегальних мігрантів на кордоні (перехідне положення).

Тепер, коли здавалося, що консенсус ближчий після жовтневої угоди, нестабільна парламентська арифметика та нові вимоги деяких політичних груп, що входять до блоку підтримки уряду, знову ставлять все під сумнів і, перш за все, уповільнюють парламентський процес.

Вже під час перших двох парламентських етапів — розгляду реформи в жовтні та відхилення в грудні поправок, поданих PP та Vox — стало зрозуміло, що шлях до ухвалення проєкту далеко не розчищений. Партії Podemos та Junts, чиї голоси є вирішальними для затвердження, чітко дали зрозуміти під час дебатів, що їхня підтримка не гарантована. Тому найбільш зацікавлені у реформі партії вирішили відкласти багатосторонні контакти для узгодження остаточного тексту до лютого, коли розпочалася нова сесія після різдвяних канікул. Метою було — і залишається, як визнають кілька політичних джерел — досягти остаточної угоди між партіями, що підтримують реформу, перш ніж виносити текст на розгляд профільного комітету, щоб цей останній етап пройшов швидко.

Проте всі опитані останніми днями партії визнають, що майже за два місяці нової сесії відбулися лише, як їх майже всі називають, «зондування» або «неформальні контакти», завжди двосторонні, під час яких не було обміну документами з пропозиціями. За словами парламентських джерел, ці двосторонні контакти між партіями відбуваються за логікою, що намагається уникнути впливу політичного суперництва на діалог. Так, EH Bildu стала співрозмовником для Podemos і підтримує традиційно добрі стосунки з ERC; Sumar спілкується з Junts; а з PNV розмовляє переважно PSOE.

«Іноді це були просто короткі розмови на депутатських місцях або під час зустрічі в комісії», — деталізує одне з джерел, яке просить зберегти анонімність, як і решта опитаних, серед яких кілька депутатів, щоб не зашкодити переговорам. «На столі лежать поправки, які кожна сторона подала до жовтневої пропозиції, і нічого більше», — наголошує інше джерело. «Це буде нелегко», — бідкається третє, нагадуючи, що було подано 200 поправок, «більше, ніж очікувалося». Джерела також сходяться на думці, що ці двосторонні зустрічі вже підтвердили труднощі в узгодженні реформи, і не лише щодо чотирьох статей, які спричинили її провал минулого разу. Всі визнають, що виникли нові перешкоди через те, що деякі групи поставили під сумнів пункти, які інші вважали узгодженими ще з часів невдалих переговорів 2023 року. «Якщо ми знову відкриємо те, що було закрито, у нас проблема», — скаржиться один депутат.

У цьому контексті кілька груп вказують на PNV (Баскська націоналістична партія), яка підтримувала уряд у спробі реформувати норму минулої каденції (тоді законопроєкт просували самі баскські націоналісти) і яка цього разу підписалася під угодою про її відновлення. Попри це, PNV подала 28 поправок, зокрема до статей, які інші партії вважали вже узгодженими. Джерела в PNV наполягають, що їхня позиція не змінилася. «Ми захищаємо наші поправки, які походять із широкої угоди, досягнутої минулої каденції, яку зірвали негнучкість Bildu та ERC», — підкреслюють вони. Інші партії так не вважають, на їхню думку, баскські націоналісти посилили свою позицію, хоча пов'язують це більше з політичним суперництвом з EH Bildu, яка перехопила ініціативу після угоди з соціалістами та Sumar, ніж зі справжньою нездоланною опозицією до проєкту.

Щось подібне, додає одне з цих джерел, відбувається з Junts (разом за Каталонію), яку вважають «зумовленою» політичною ситуацією в Каталонії та її суперництвом з ERC. Партія Карлеса Пучдемона брала участь у переговорах щодо реформи «закону-кляпа» минулої каденції, але тоді більшість, що підтримувала уряд, була міцнішою, і її голос не був вирішальним. Тепер він є таким, і, як визнають джерела в її парламентській групі, вони збираються цим скористатися. Junts наголошує, що 17 поданих ними поправок «є обґрунтованими». Зі свого боку, Podemos наполягає на збереженні позиції, яку її представники захищали під час пленарних засідань у жовтні та грудні: «Вимагати скасування закону, включаючи припинення використання гумових куль та «гарячих повернень»». Голоси її чотирьох депутатів також необхідні, і кілька джерел вважають, що на даний момент їхнє остаточне рішення «непередбачуване».

Джерела в PSOE визнають, що затвердити проєкт буде нелегко, але висловлюють упевненість у можливості його ухвалення завдяки «дуже важливим» досягненням попередньої каденції та жовтневій угоді з EH Bildu, яку вони вважають «новим поштовхом». Sumar, яка як минулої каденції (коли парламентська група називалася Unidas Podemos), так і зараз намагається зблизити позиції між групами, попереджає, що якщо зараз не вдасться домовитися, можна втратити «останню можливість покінчити з найшкідливішими пунктами цього закону від PP». Для партії, очолюваної Йоландою Діас, яка ще в травні минулого року подала законопроєкт для відновлення реформи, «зустріти 1 липня [коли виповнюється десята річниця набуття законом чинності] без зміни «закону-кляпа» було б ганебно, і деякі партії мали б пояснити, чому вони поставили свої політичні інтереси вище за інтереси всього суспільства».