Консульська мережа Іспанії за кордоном цифровізується, але цього недостатньо

Консульська мережа Іспанії за кордоном, що налічує 178 офісів, включно з 86 генеральними консульствами та двома консульствами, перебуває в процесі цифровізації. Це має дозволити іспанцям, які проживають за кордоном, здійснювати численні процедури онлайн, починаючи з питань, пов'язаних з РАЦС (акти про народження та смерть, свідоцтва про шлюб). Це технологічна революція, на яку чекали роками, і яка покладе край пересиланню паперових документів дипломатичною поштою. Однак, Віолета Алонсо Пелаес, президент Генеральної ради громадян Іспанії за кордоном, застерігає, що цієї міри недостатньо: «Цифровізація буде позитивною, і дуже, але обсяг роботи настільки великий, що ми не можемо покладати все на цей процес, який допоможе, але не вирішить проблему».

Алонсо була обрана в червні 2022 року президентом цього консультативного органу, що входить до Міністерства інклюзії, соціального забезпечення та міграції, чия місія полягає в тому, щоб іспанці, які живуть за кордоном, мали ті ж права, що й ті, хто живе в Іспанії. Її було обрано радами іспанських резидентів, членів яких демократично обирають іспанці з кожного консульського округу. Інженер-інформатик, ця жінка з Леону виїхала до Франкфурта (Німеччина) у 2013 році, разом з тисячами інших співвітчизників, коли економічна криза змусила її шукати своє професійне майбутнє за кордоном. Хоча Іспанія вже є країною, що приймає іммігрантів, іспанське населення в таких країнах, як Німеччина, «продовжує зростати з кожним роком», підкреслює вона. За еміграцією робітників у 60-х і 70-х роках послідувала нова хвиля після вибуху бульбашки нерухомості у 2008 році, що складалася переважно з кваліфікованих фахівців, і приплив людей триває, хоча інтенсивність зменшилася. Віолета Алонсо Пелаес, президент Генеральної ради громадян Іспанії за кордоном.

Консульський реєстр Міністерства закордонних справ включає понад три мільйони іспанців, які проживають за кордоном, і незабаром їх буде понад чотири мільйони, вважає Алонсо, коли буде вирішено проблему з великою кількістю заяв на отримання громадянства, поданих відповідно до Закону про демократичну пам'ять.

Проблеми, які це спричиняє, за її словами, «складні та різноманітні», оскільки іспанське населення за кордоном потроїлося за останні два десятиліття, а людські та матеріальні ресурси залишилися незмінними або навіть зменшилися. У консульстві Франкфурта, яке вона знає найкраще, працює вдвічі менше персоналу, ніж на початку століття, на вдвічі більшу кількість резидентів. Це визнає сама Стратегія зовнішньої діяльності на 2025-28 роки, затверджена 1 числа Радою міністрів: «Незважаючи на зростання кількості іспанських громадян за кордоном, ресурси наших консульських установ майже не змінилися за останні двадцять років».

Цифровізація, яка впроваджується поетапно, дозволить прискорити деякі процедури, визнає Алонсо, але наразі це означає, що персонал повинен поєднувати свою щоденну роботу з навчальними курсами, що збільшило кількість невирішених питань. Крім того, вона скаржиться, що іспанці, які проживають за кордоном, не мають інформації про те, як цей процес безпосередньо вплине на них. «У самій раді ми не маємо чіткого уявлення про те, як це буде працювати», — зізнається вона. Незважаючи на це, вона «цілком задоволена» створенням нового консульського ідентифікаційного номера (NIC), який дозволить іспанцям, які проживають за кордоном і не мають DNI (цей документ видається лише в Іспанії), отримати цифровий сертифікат і здійснювати процедури, до яких вони раніше не мали доступу. За її словами, це була «історична вимога». Натомість вона шкодує, що відсутність нового Загального державного бюджету завадила відновити програми, які були скасовані під час кризи, незважаючи на волю деяких міністерств, і скаржиться, що найм персоналу для заповнення вакансій після виходу на пенсію або нових посад у консульствах часто затримується, «оскільки зарплати не є конкурентоспроможними». Це проблема, «яка траплялася з урядами різних політичних кольорів. Це не те, що відбувається зараз», — підкреслює вона.

Економічна криза паралізувала інвестиції в ремонт будівель, які перебувають «у складній ситуації», дипломатично каже вона, посилаючись на Генеральне консульство в Мендосі (Аргентина), яке було змушене переїхати до штаб-квартири Астурійського центру після того, як інспекція Міністерства праці попередила про ризик обвалу через руйнування будівлі; «І це не єдиний випадок», — додає вона. Інші консульські установи стали замалими, і персонал змушений працювати в тісноті. У звіті Іспанської асоціації дипломатів (ADE), більшості в професії, минулого року нагадувалося, що останнє офіційне дослідження виявило, що 28 об'єктів були на межі своїх можливостей, 68 мали проблеми з доступом до входу, 14 не мали систем пожежної безпеки і принаймні 17 були в поганому стані збереження. «Багато консульських установ не відповідають іспанським нормам безпеки та гігієни праці», — попередила ADE.

Міністерство закордонних справ визнає необхідність модернізації та оновлення консульської мережі і має для цього план з бюджетом 115 мільйонів євро, який передбачає цифровізацію послуг та ремонт будівель. Джерела в департаменті, який очолює Хосе Мануель Альбарес, стверджують, що нова комп'ютерна система Dicireg вже впроваджена в більш ніж 100 консульських установах і в червні буде працювати у всій мережі. План цифровізації, що фінансується з європейських фондів, передбачає створення електронної штаб-квартири, Консульської громадянської папки та Об'єднаного офісу обробки, які до кінця року дозволять здійснювати онлайн такі процедури, як реєстрація в консульському реєстрі, отримання зустрічей або оплата зборів. Ті ж джерела підкреслюють, що з 2022 року тричі підвищувалася оплата праці персоналу за кордоном, заморожена протягом 15 років, і проводяться роботи з модернізації приміщень деяких установ, які обслуговують населення, таких як консульство в Лондоні.

Щодо відкриття нових консульств у країнах, де є можливості для бізнесу, таких як Бангалор (Індія) або Ченду (Китай), Віолета Алонсо застерігає: «Я можу зрозуміти, і поважаю, що ви хочете надавати послуги іспанським компаніям, але це не може йти на шкоду увазі до іспанців, які проживають за кордоном».