«У 2025 році», – стверджує Стратегія зовнішніх дій уряду до 2028 року, – «наші суспільства спостерігають ерозію порядку, збудованого після Другої світової війни, з підважуванням правил і принципів, які протягом кількох десятиліть забезпечували достатній ступінь порядку та передбачуваності в міжнародних відносинах». Документ, схвалений минулого вівторка Радою міністрів, поділяється на три основні осі: необхідність посилення європейської автономії, як економічної, так і оборонної; ставка на співпрацю заради розвитку та реагування на кліматичну надзвичайну ситуацію; і те, що називають «стійкістю демократії» в контексті високої поляризації та організованих кампаній з поширення мови ненависті та дезінформації на міжнародному рівні через соціальні мережі. Ось основні пропозиції дорожньої карти уряду у сфері зовнішньої політики:

Перед обличчям загрози з боку США, «більше Європи»

Іспанія виступає за «структурну трансформацію» інститутів та політик Європейського Союзу, що включає збільшення його «спроможностей стримування та оборони» перед «погіршенням безпеки в Європі та її стратегічному оточенні», що поєднується «зі зміною пріоритетів США». Згідно з документом, країна позиціонується проти «торговельного відступу», який, як констатується, стає «світовою тенденцією», шляхом диверсифікації ланцюгів постачання, поглиблення існуючих альянсів та створення нових «відносин довіри». У тиждень, коли президент США Дональд Трамп запровадив шквал мит, Іспанія закликає ЄС посилити свої «механізми економічної оборони та стримування» проти «тактик примусу» третіх сторін через зміцнення «своїх інструментів торговельного захисту». Для цього, вважає вона, ЄС повинен «наростити більше технічних можливостей у сфері санкцій» та «контролю над експортом», а також створити більш скоординовану та структуровану рамку між державами-членами щодо контролю над інвестиціями.

Текст, що визначає позицію для зовнішніх дій Іспанії, також викладає глибоку трансформацію ЄС у кількох напрямках. Один з них передбачає підняття планки у сфері оборони, поступово переходячи від нинішньої Спільної політики безпеки та оборони до «справжньої спільної оборони» в дуже широкому сенсі, що охоплює від «традиційних доменів оборони» до інших, таких як гібридні загрози або терористичні загрози, відповідно до того, що підтримав прем'єр-міністр Педро Санчес у Брюсселі. Це посилення, продовжує документ, також повинно «відображатися у плануванні та розвитку» спроможностей «командування та управління», наприклад, для «посилення Спроможності швидкого розгортання ЄС», а також у розвитку «технологічної та промислової бази» цього сектору.

З огляду на виклики, що стоять перед нею, Іспанія вважає, що ЄС також повинен зробити стрибок у розмірі своїх бюджетів, які традиційно становили еквівалент 1% валового національного доходу (ВНД) Європи, і які під час кожних переговорів країни Півночі намагаються скоротити. Уряд Санчеса прагне протилежного: «Іспанія виступає за те, щоб почати з подвоєння європейських ресурсів у наступній Багаторічній фінансовій рамці», – стверджує він, – за допомогою нових власних ресурсів та випуску спільного боргу, що вже було випробувано нещодавно, наприклад, з фондами Next Generation EU (750 мільярдів євро) або системою фінансування схем захисту зайнятості, таких як ERTE (100 мільярдів євро). «Лише з бюджетними амбіціями можна буде протистояти новим стратегічним викликам, особливо у сфері конкурентоспроможності, включаючи потрійний перехід – зелений, цифровий та соціальний – а також безпеку та оборону, не жертвуючи політиками, які надали сенс Союзу, такими як сільськогосподарська та рибальська політика або політика згуртованості», – йдеться у тексті.

Іспанія, яка виступає за поступову відмову від необхідності ухвалення рішень в ЄС за принципом «одностайності», вважає ключовим підвищення економічної конкурентоспроможності блоку, відповідно до висновків Звіту Драґі, та поглиблення єдиного ринку, не відмовляючись від «регуляторної визначеності», яку пропонує Брюссель. Документ також виступає за лідерство у «декарбонізації» економіки та відстоює «цифровий суверенітет» двадцяти семи країн, у чому ЄС досі відставав, особливо порівняно зі Сполученими Штатами.

Мультилатералізм: обмеження використання вето

Уряд зобов'язується «зберігати всебічну підтримку Україні у захисті її суверенітету», а також «супроводжувати процеси вступу Західних Балкан та решти країн-кандидатів» до ЄС. З російським вторгненням, вважає уряд, стали очевидними «слабкості мультилатералізму» та «параліч Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй». «Перед обличчям бездіяльності», – додає документ, – Іспанія пропонує посилювати те, що працює, і реформувати те, що ні. Так, вона наголошує на необхідності реформування Ради Безпеки ООН, щоб зробити її «більш ефективною, прозорою та представницькою», розширивши кількість непостійних членів та обмеживши використання права вето.

Для Іспанії також є першочерговим «забезпечення центральної ролі Всесвітньої організації охорони здоров'я», ослабленої після рішення Трампа вийти з організації, де США були найбільшим донором. «Ми продовжуватимемо сприяти її роботі після нашого вступу до її Виконавчого комітету, зокрема, переговорам щодо міжнародного договору про пандемії. Також ми працюватимемо над просуванням до загального охоплення медичними послугами, спираючись на досвід нашої національної системи охорони здоров'я, та буде прийнято Глобальну стратегію охорони здоров'я, спрямовану на посилення ролі Іспанії та нашої співпраці в цій сфері», – зазначається у стратегічному документі.

Текст також підтверджує відданість Іспанії міжнародному правосуддю, зокрема Міжнародному кримінальному суду, після того, як Угорщина цього тижня оголосила про свій вихід з організації, щоб прийняти прем'єр-міністра Ізраїлю Беньяміна Нетаньягу, на якого видано ордер на арешт за воєнні злочини та злочини проти людяності в Газі.

Співпраця заради розвитку

На противагу війні, оголошеній Трампом з боку США проти організацій допомоги та співпраці заради розвитку, Іспанія також робить ставку на співпрацю заради розвитку як на «державну політику» та інструмент для миру та безпеки. Але документ вказує на необхідність просування «нової наративи» з цього питання, яка перейде «від логіки допомоги до логіки альянсу», що є метою четвертої Конференції з фінансування розвитку, яка відбудеться в Севільї цього літа. Окрім «посилення бюджетних зобов'язань» [для досягнення 0,7% ВНД до 2030 року], уряд хоче реформувати систему співпраці, щоб вона була децентралізованою (включаючи автономні спільноти та муніципалітети, університети, НУО та приватний сектор), і щоб нове регулювання субсидій слугувало для прискорення процесів.

«Стійкість демократії»

Документ визначає як ризик для співіснування та самих демократичних процесів «алгоритмічні упередження, ерозію приватності та зростання гібридних стратегій дезінформації, маніпуляції та втручання іноземної інформації (FIMI) або кібератаки», поряд із загрозою штучного інтелекту, який у неправильних руках може сприяти «спотворенню реальності та розпалюванню поляризації шляхом створення фальшивого контенту». «Існують актори», – пояснює текст, – «які прагнуть використати різноманітність, відкритість та плюралізм демократій як своєрідний геополітичний «ахіллесів п'яту». За допомогою гібридних стратегій, що включають медійну маніпуляцію, просування наративів про європейський занепад, кліматичну чи міграційну дезінформацію, вони прагнуть підірвати довіру громадян до інституцій та підживлювати екстремізм для легітимізації своїх авторитарних моделей та переформатування міжнародного порядку на свою користь». Для боротьби з цим Іспанія виступає за «більшу прозорість, нейтральність та підзвітність з боку технологічних платформ». «Анонімність не може бути синонімом безкарності за скоєння злочинів, ані слугувати інструментом для підміни особистості та незаконних і шахрайських практик. Необхідно також поглиблювати алгоритмічну прозорість. Платформи та їхні керівники повинні нести відповідальність за негативний вплив своїх послуг та своєї поведінки. Поряд з державними акторами, цифрові платформи повинні співпрацювати для протидії операціям іноземного впливу та дезінформації, надаючи пріоритет захисту вразливих груп від мови ненависті», – додає документ.

Відносини з Марокко

Незважаючи на зміну позиції уряду щодо Сахари, єдина згадка про це питання у стратегічному документі Зовнішніх дій стверджує, що Іспанія «продовжуватиме підтримувати незамінну роботу Організації Об'єднаних Націй у сприянні миру та міжнародній безпеці через її інституційну архітектуру, а також через політичну роботу Спеціальних посланників, таких як посланники по Сирії, Ємену чи Західній Сахарі». У червні 2022 року прем'єр-міністр підтвердив поворот, який означав, що Іспанія відкрито стала на бік Рабату, вважаючи його пропозицію автономії «найсерйознішою, реалістичною та надійною основою для вирішення суперечки» у колишній іспанській колонії. Дорожня карта зовнішньої політики до 2028 року стверджує, що «двосторонні відносини з Марокко перебувають у найкращому стані». Минулого лютого PSOE була єдиною партією, яка проголосувала проти розгляду законопроєкту від Sumar, партнера по коаліційному уряду, щодо полегшення надання громадянства народженим під час іспанської адміністрації Західної Сахари.