Іспанія зіткнулася з найбільшою енергетичною кризою

Іспанія зіткнулася з найбільшою енергетичною кризою у своїй історії, маючи Національну стратегію енергетичної безпеки, якій вже десять років і вона застаріла. З огляду на необхідність її оновлення, Рада національної безпеки 6 жовтня 2020 року затвердила процедуру розробки нової стратегії, але, хоча проєкт було складено, його так і не було затверджено, тому чинною залишається стратегія 2015 року, за словами джерел, які брали участь у процесі.

Є кілька факторів, які пояснюють цю затримку. Спочатку це були невідкладні потреби, пов'язані з пандемією COVID-19. Потім рішення прискорити розробку нової Стратегії національної безпеки, загального документа, з якого випливають галузеві стратегії. Логічно було б, щоб нова Національна енергетична стратегія була адаптована до стратегічних рамок, розроблених урядом Педро Санчеса, оскільки чинну стратегію було затверджено в 2015 році за президентства Маріано Рахоя.

Слід зазначити, що вона посилається на Стратегію національної безпеки 2013 року, попри те, що згодом було затверджено стратегії 2017 та 2021 років. Стратегія національної безпеки від грудня 2021 року, що має загальний характер, включає «енергетичну вразливість» до переліку ризиків для безпеки іспанців, але згадує лише залежність від вуглеводнів як «фактор вразливості» та зміну клімату як «системний ризик на глобальному рівні».

Насамкінець, підкреслюється: «Нова енергетична парадигма вимагає перегляду Національної стратегії енергетичної безпеки 2015 року». Це був другий випадок, коли офіційний документ, опублікований в BOE, містив цей мандат. Але цього не було виконано за три роки та чотири місяці, що минули з того часу.

Вторгнення в Україну в лютому 2022 року знову відвернуло увагу від проблем безпеки, попри те, що використання постачання газу як зброї тиску на Захід з боку російського президента Володимира Путіна показало, що це надзвичайно чутливе та термінове питання.

Чинна Національна стратегія енергетичної безпеки 2015 року включає до ризиків «недостатнє оновлення та неналежні інвестиції в енергетичну інфраструктуру» та попереджає, що «її утримання та оновлення» необхідні для розвитку з'єднань мережі Піренейського півострова з мережами інших країн ЄС, які вона вважає недостатніми. Крім того, вона попереджає, що «серйозні промислові аварії» на енергетичних об'єктах, спричинені технічними несправностями або людськими помилками, можуть поставити під загрозу національну енергетичну безпеку.

Вона також висловлює занепокоєння щодо можливості кібератак, оскільки «енергетична інфраструктура має фундаментальну підтримку в інформаційних та комунікаційних системах для своєї щоденної роботи та вразлива до кібератак, які можуть призвести до втрати контролю над цими системами або до передачі помилкових повідомлень під час операції, що, своєю чергою, може спричинити збої або технічні аварії».

Як заходи для подолання цих ризиків, було рекомендовано «розробити протоколи для управління кризами та мобілізації людських і матеріальних ресурсів; розвивати державно-приватне співробітництво в захисті енергетичної інфраструктури; розробляти плани дій у надзвичайних ситуаціях; і сприяти зближенню [виробництва енергії] та споживання, що дозволить уникнути ризику, пов'язаного з транспортуванням».

Для протидії ризику кібератак стратегія передбачає розробку планів дій у надзвичайних ситуаціях, які покращать стійкість інформаційних і комунікаційних систем, що використовуються енергетичним сектором, для забезпечення безперервності постачання; захист конфіденційної інформації про енергетичну інфраструктуру; сприяння співпраці між енергетичною промисловістю та службами кібербезпеки для спільного вдосконалення можливостей виявлення, запобігання, реагування та відновлення; вдосконалення каналів зв'язку про інциденти для забезпечення або відновлення постачання; сприяння обміну інформацією та розвідданими про вразливості та кіберзагрози; забезпечення впровадження правил щодо захисту критичної інфраструктури; і захист енергетичної інфраструктури з точки зору комплексної безпеки.

Здебільшого це заходи превентивного характеру, які не допомагають впоратися з кризою, коли вона вже почалася. З цієї причини Кризовий кабінет у понеділок звернувся до так званого Плану готовності до електричних криз в Іспанії, щоб оголосити «енергетичну кризу» та вжити деяких заходів, таких як мобілізація частини стратегічних запасів газу.

Документ містить шкалу електричних криз, які можуть варіюватися від незначних, найнижчого ступеня, до катастрофічних, найгостріших. Криза класифікується за мінімальним порогом, коли показник ENS (непоставлена енергія) становить менше 0,002% річного попиту Іспанії в мегават-годинах; і за максимальним порогом, коли ENS дорівнює або перевищує 0,25%.

У свою чергу, криза буде менш серйозною, якщо ця ситуація триватиме менше трьох годин, і дуже серйозною, якщо вона триватиме 168 годин (тиждень) або більше. Також враховується постраждале населення або кількість вразливих домогосподарств без електропостачання.

Однак цей план, на думку експертів, зосереджується на управлінні, яке може здійснювати Міністерство екологічного переходу та демографічного виклику у співпраці з Red Eléctrica, щоб відновити постачання та розслідувати причини безпрецедентного відключення електроенергії, яке залишило без світла Іспанію та Португалію, але лише побіжно розглядає його соціальні та економічні наслідки: від припинення залізничного транспорту з тисячами людей, які опинилися в пастці в поїздах, до необхідності забезпечення постачання лікарень та основних послуг або потенційного збільшення злочинності, що використовує відсутність освітлення або пристроїв сигналізації, підключених до електромережі.

Усі ці аспекти мали бути розглянуті в новій Національній стратегії енергетичної безпеки, яка ще не прийнята.