Угода про дружбу та співробітництво між Іспанією та Францією

Угода про дружбу та співробітництво між Іспанією та Францією, підписана прем'єр-міністром Іспанії Педро Санчесом та президентом Франції Еммануелем Макроном на саміті в Барселоні у 2023 році, опинилася на розгляді Конституційного суду. Вищий суд сьогодні вирішуватиме, чи приймати до розгляду безпрецедентну апеляцію, подану Сенатом, де Народна партія (PP) має абсолютну більшість, проти договору, який був представлений як якісний стрибок у співпраці з найближчим сусідом, з яким Іспанія підтримує найтісніші політичні, економічні відносини та відносини у сфері безпеки.

Апеляція, ініційована Народною партією в Сенаті, заблокувала парламентський процес ратифікації цієї угоди, яка визначає рамки двосторонніх відносин між Іспанією та Францією у всіх сферах, від європейської згоди до оборони, включаючи транскордонну співпрацю, внутрішні справи та юстицію, а також у культурній, освітній та спортивній сферах.

Причиною апеляції Народної партії став пункт, який передбачає, що «член уряду однієї зі сторін запрошуватиметься на засідання Ради міністрів іншої сторони, щонайменше раз на три місяці та за ротацією». На саміті в Барселоні цей пункт був представлений як символ рівня довіри між двома країнами, подібно до спільних засідань ради міністрів, які регулярно проводять Франція та Німеччина.

Однак, Народна партія вважає, що участь французького міністра в Раді міністрів Іспанії спотворює функцію найвищого колегіального органу виконавчої влади та порушує статтю 98 Конституції, згідно з якою «Уряд складається з президента, віце-президентів, міністрів та інших членів, встановлених законом»; а також статті 13 та 23, які визначають права іспанців та іноземців.

Народна партія стверджує, що для затвердження цього договору спочатку необхідно реформувати Конституцію, і звинувачує уряд у спробі змінити її «чорним ходом», ввівши в закон про державну службу юстиції в січні минулого року зміни до закону про уряд, згідно з якими «на засіданнях Ради міністрів можуть бути присутні державні секретарі та, у виняткових випадках, інші високопосадовці, коли їх запрошують, без шкоди для положень міжнародних договорів».

Народна партія вважає, що ця зміна була зроблена для полегшення затвердження договору з Францією, який не був переданий до Конгресу до січня минулого року, тоді як джерела в уряді звинувачують Народну партію в «перешкоджанні зовнішнім відносинам» Іспанії та стверджують, що «запрошення» до Ради міністрів не означає членство в ній, оскільки зазвичай проводяться наради ради міністрів, на яких не приймаються жодні рішення, як, наприклад, ті, які очолює король.

Крім юридичних дебатів, апеляція Сенату відображає погані відносини між урядом та основною опозиційною партією у сфері зовнішньої політики, навіть у такому неконфліктному аспекті, як відносини з Францією. Зустріч між Педро Санчесом та Альберто Нуньєсом Фейхоо, що відбудеться цього четверга, для обговорення збільшення витрат на оборону та війни в Україні, буде першою за понад рік, і Народна партія вже поскаржилася на те, що до її президента ставляться як до речників інших парламентських груп і не визнають його статусу лідера опозиції.

Барселонський договір має на меті піднятися на сходинку вище у відносинах, які зміцнювалися всіма демократичними урядами, незалежно від їхньої політичної орієнтації, після подолання таких перешкод, як початкова відсутність співпраці в боротьбі проти PP або побоювання Парижа щодо вступу Іспанії до ЄС. Головна новизна угоди полягає в інституціоналізації цих відносин, не лише шляхом проведення щорічних двосторонніх самітів або запрошення міністрів іншої сторони до участі у відповідних радах міністрів, але й як рамки для секторальних форумів, таких як Французько-іспанська рада з питань оборони та безпеки.

Апеляція Сенату щодо міжнародного договору є майже безпрецедентним явищем. Досі апеляції, подані Народною партією, використовуючи свою абсолютну більшість у Верхній палаті, стосувалися закону про амністію, стелі витрат, реформи, яка дозволяла ув'язненим ETA враховувати роки ув'язнення, відбуті у Франції, та передбачуваної зміни юридичного тексту шляхом виправлення помилок.

Апеляція подана на підставі статті 78 Органічного закону Конституційного суду, тому її розгляд буде дуже швидким. Після прийняття до розгляду буде надано місячний термін для подання аргументів, а вищий суд матиме ще місяць для винесення рішення, хоча цей термін може бути продовжений ще на 30 днів, якщо будуть потрібні роз'яснення. У будь-якому випадку, до літа має бути винесено рішення, яке дозволить розблокувати договір у його нинішній редакції або змусить переглянути його з Францією.