Мінімальний життєвий дохід (IMV) та Доповнення до допомоги на дитину (CAPI)

Мінімальний життєвий дохід (IMV) та Доповнення до допомоги на дитину (CAPI) з'явилися в Іспанії як щит проти бідності загалом та дитячої бідності зокрема, але через кілька років після їх запровадження вони залишаються недосяжними для багатьох потенційних отримувачів. Допомога на дітей надходить лише до 10,5% домогосподарств з дітьми, хоча понад 50% відповідають критеріям для її отримання; мінімальний життєвий дохід у 2023 році охоплював близько половини населення, яке мало на нього право. Якби обидві допомоги були повністю реалізовані, рівень крайньої дитячої бідності міг би знизитися на шість відсоткових пунктів з поточних 13,7%.

Це деякі з висновків дослідження, проведеного Дитячою платформою (Plataforma de la Infancia) та дослідницьким центром Future Policy Lab на основі Огляду умов життя Національного інституту статистики (INE). У звіті показано, як брак інформації та бюрократичні перешкоди зменшують охоплення обох виплат, і пропонується кілька рекомендацій для того, щоб вони дісталися більшій кількості бенефіціарів. Це нагальна потреба в країні з одним із найвищих відсотків дитячої бідності в ЄС — рівень ризику наближається до 35%, за даними Євростату — і яка найменше спромагається зменшити її за допомогою сімейних виплат.

Хосе Антоніо Ногера, професор соціології в Автономному університеті Барселони та один із координаторів звіту, пояснює, що ці відсотки є результатом сукупності структурних проблем, які утримують загальний рівень бідності в Іспанії на високому рівні порівняно з Європою. З одного боку, це структура ринку праці та схема доходів, що не сприяє перерозподілу; з іншого — система виплат, яка не орієнтована насамперед на зменшення бідності, а на інші цілі. «В основному, це страховий захист та допомога по безробіттю. Це добре, але інші країни досягли того ж, не нехтуючи найбіднішим населенням, що ми й робимо», — зауважує старший науковий співробітник Future Policy Lab.

IMV було затверджено під час пандемії для гарантування прожиткового мінімуму найбіднішим домогосподарствам; CAPI було розроблено у 2022 році як частину мінімального доходу, хоча його можна надавати й незалежно, оскільки пороги доходу для отримання цієї виплати вищі, ніж для IMV. Це крок уперед порівняно зі старою виплатою на утриманні дитини, яка пов'язана з допомогою, що варіюється залежно від віку дитини.

На папері ці види підтримки є ключовим підкріпленням для сімейної економіки, але на практиці їхній вплив обмежений. За останніми даними Податкової служби, половина потенційних бенефіціарів IMV не отримує виплату — хоча частина отримує іншу допомогу, наприклад, мінімальні регіональні доходи. У випадку CAPI цей відсоток зростає до 73%. Ногера пояснює, що ці дані могли змінитися за останній рік, але не суттєво. Дослідження робить висновок — з інформацією за 2023 рік та з обмеженням симуляції деяких даних щодо майна та проживання — що повна реалізація обох видів підтримки зменшила б рівень дитячого населення, яке перебуває під ризиком крайньої бідності, більш ніж на чотири пункти та майже повністю ліквідувала б її в неповних сім'ях, навіть якщо охоплення (take-up) не є повним, тобто частка тих, хто має право на допомогу, але не отримує її.

Вплив не був би настільки значним на викорінення крайньої дитячої бідності в домогосподарствах із двома дорослими та трьома або більше дітьми, ані на відносну бідність. При рівні дитячої бідності у 28%, повна реалізація зменшила б цей показник лише на 2,6 пункти. Тому звіт під назвою «Вплив Мінімального життєвого доходу та Доповнення до допомоги на дитину на дитячу бідність: обмеження та шляхи реформи» пропонує кілька змін у виплатах.

Відокремлення виплат

Однією з головних рекомендацій є відокремлення допомоги на дитину від IMV. «По-перше, тому що виплати на дитину в переважній більшості країн ЄС, у багатьох випадках універсальні, є специфічними та не пов'язані з програмою мінімального доходу. Є докази того, що зв'язок зменшує кількість бенефіціарів: люди не знають, що можуть її просити, і навіть маючи право, не роблять цього, бо відчувають, що перебувають за межею бідності. Створення специфічної виплати сигналізувало б, що це підтримка для виховання дітей», — резюмує він. Крім того, дослідження рекомендує поступово інтегрувати CAPI до решти виплат на дітей як невідшкодовуваний податковий кредит — це вже відбувається з виплатою від 0 до 3 років для працюючих матерів — і щоб вона перейшла до універсальної допомоги, пропозицію, яку також висунула партія Sumar.

Щодо IMV документ пропонує, серед іншого, пом'якшити вимоги до майна, а також збільшити суми виплат, хоча пріоритетною пропозицією є врахування доходів поточного місяця для надання виплати замість доходів попереднього фінансового року. Це дозволило б коригувати нестабільність доходу, якої можуть зазнавати домогосподарства в умовах економічної вразливості.

«Це проблема дизайну та проблема ресурсів», — підсумовує Ногера, нагадуючи, що програма законодавчої гілки влади, підписана коаліційним урядом, передбачала відокремлення CAPI від мінімального доходу. «Диво, що рівень бідності не зріс більше за останні роки під час пандемії та інфляційної кризи, і не дуже зрозуміло, чого чекають для просування вперед», — підсумовує він.

Автор: Максим Коваленко — експерт із глибокого аналізу та фактчекінгу. Пише аналітичні статті з точними фактами, цифрами та перевіреними джерелами.