Колись інвестори у відновлювану енергетику (вітер, сонце та біомаса) вимагали проведення аукціонів, де можна було б гарантувати ціну на 20 років, щоб мати змогу фінансувати інвестиції, оплачувати операційні витрати та отримувати прибуток. З великими очікуваннями Міністерство екологічного переходу розпочало цей процес у січні 2021 року, провівши перший аукціон, за яким послідували ще три. Останній з них, у жовтні 2022 року, фактично провалився.

Метою цих аукціонів, ініційованих міністерством під керівництвом Терези Рібери, було надання переможцям (тим, хто готовий будувати установки, отримуючи найменші стимули) так званого Економічного режиму відновлюваної енергетики (REER). Установки-переможці (понад 6200 МВт потужності загалом) мали різні терміни для реєстрації в електронному реєстрі REER. Але, на подив чиновників міністерства, яке зараз очолює Сара Аагесен, терміни для першого та другого аукціонів (26 січня та 19 жовтня 2021 року), а також для розподіленої фотовольтаїки третього аукціону, минули, і ніхто (або майже ніхто) не зареєструвався в цьому реєстрі, згідно з офіційними даними. Лише сім невеликих місцевих фотоелектричних станцій, потужністю всього 25 МВт з 31 МВт, отримають REER з 15 березня.

Решта потужностей, наданих у чотирьох процесах, втратили право на зазначений економічний режим, оскільки вирішили продавати свою енергію на ринку електроенергії, підписувати двосторонні контракти (PPA) або просто відмовилися та не побудували станції. Наслідком цієї відмови є те, що переможці аукціонів втратять надані гарантії (до 60 євро/кВт), повністю або частково, залежно від ступеня виконання встановлених етапів для їх повернення. Офіційні джерела підтверджують, що Міністерство екологічного переходу перебуває в процесі реалізації цих гарантій: 12 євро/кВт за ідентифікацію установки; 18 євро/кВт за акредитацію адміністративного дозволу та 30 євро/кВт за реєстрацію в реєстрі REER в режимі експлуатації.

За словами джерел у галузі, основною причиною цієї відмови є те, що аукціони почали проводитися в 2021 році, якраз у той рік, коли почали зростати ціни на електроенергію, які різко зросли в 2022 році після російського вторгнення в Україну та енергетичної кризи, що виникла внаслідок цього (оптовий ринок зафіксував середню ціну понад 200 євро/МВт-год лише того року). Тому інвесторам було набагато вигідніше продавати свою енергію на ринку, ніж дотримуватися економічного режиму виграних аукціонів. «Вони все порахували і побачили, що їм вигідніше відмовитися від гарантій і продавати свою енергію на ринку», – зазначає експерт.

Ця ціна контрастує із середньою ціною 2024 року, яка становила 63,19 євро/МВт-год, хоча з величезним контрастом між першими місяцями року, коли були зареєстровані нульові та, вперше, від’ємні ціни, та останньою частиною року, коли було перевищено позначку в 100 євро/МВт-год. Обвал цін майже рік тому виявив фінансову слабкість компаній відновлюваної енергетики, які продають свою продукцію на ринку, як це роблять багато хто з тих, хто відмовився від REER.

Аукціони даремні?

На перших двох аукціонах, єдиних справді успішних, було розподілено 6158 МВт (2902 МВт фотоелектричних і 3256 МВт вітрових). Тоді було підраховано, що ці проекти потребуватимуть інвестицій у розмірі 3 мільярдів євро. На першому аукціоні було присуджено REER до 114 пропозицій, більшість з яких від малих підприємств, але також від відомих компаній, таких як Naturgy, EDP Renovables, Capital Energy або X-Elio. На другому аукціоні компанії, що перемогли, також досягли сотні, і, крім вищезазначених компаній, до списку входили Repsol, Forestalia, Bruc Energy, Engie España або TotalEnergies. В обох випадках переможцем стала Capital Energy, з половиною присуджених мегават.

Навпаки, вже на третьому аукціоні було розподілено лише 146 МВт біомаси та 31 МВт розподіленої фотовольтаїки між шістьма інвесторами. А крах настав з четвертим, на якому з 3300 МВт вітрової та фотоелектричної енергії, які були виставлені на аукціон, було надано лише 50 МВт. Великі електроенергетичні компанії, такі як Naturgy або Iberdrola, нічого не отримали. Тоді пояснили, що Transición не бажає приймати ціни, за якими торгувалися компанії, оскільки це безпосередньо вплине на рахунки споживачів.

У міністерстві визнають великі труднощі з'ясування того, що насправді сталося з переможцями REER. Фактично, є лише дані про те, що «мінімум 47% установок першого аукціону (1223 МВт фотоелектричних і 225 вітрових) і мінімум 10% другого (293 МВт фотоелектричних і 10 МВт вітрових) були побудовані, працюють і отримують ринкову ціну або ціну з двосторонніх контрактів». Копітка робота, під час якої команда енергетиків Сари Аагесен повинна була перехресно перевірити дані переможців (назва установки, муніципалітет або потужність) з інформацією з адміністративного реєстру електроенергетичних установок. Однією з проблем ідентифікації є те, що відбулося багато змін у власності, розмірі або найменуванні, з чого випливає, що працює набагато більше потужностей, але вони продаються на ринку, «відмовившись від REER», як вони визнають.

Незважаючи на те, що сталося, джерела в міністерстві запевняють, що воно продовжуватиме проводити аукціони REER, оскільки вважає, що «це дієвий інструмент для забезпечення безпеки та визначеності просування відновлюваних джерел енергії, гарантуючи їх рентабельність».