Сандра Абейхон

Сандра Абейхон вже три десятиліття працює соціальним працівником у муніципалітеті Віміанцо (Ла-Корунья), містечку на узбережжі Коста-да-Морте з населенням 7000 жителів, де 30% мешканців вже відсвяткували своє 70-річчя. Наприкінці дев'яностих, коли було створено службу для надання допомоги та догляду вдома людям, які найбільше постраждали від віку чи хвороби, ніхто цього не хотів. «Першими користувачами були люди, які жили в дуже поганих умовах, але дуже неохоче впускали незнайомця до себе в дім. Ми благали їх дозволити нам увійти», – згадує ця чиновниця, яка зараз бачить, як ця життєво важлива допомога для 165 мешканців поглинає майже сьому частину з семи мільйонів євро, якими щорічно розпоряджається муніципалітет.

Це настільки ж «болючі» витрати, як і «пріоритетні», зазначає мер Віміанцо, соціалістка Моніка Родрігес. Закон про залежність від 2006 року передбачає, що він має фінансуватися державою та автономною адміністрацією (на додаток до співплатежу, який має сплатити бенефіціар), але ця норма не виконується вже 19 років. З 24 євро, які виділяються в цьому галісійському муніципалітеті на оплату кожної години догляду за людьми похилого віку вдома, центральний уряд і Хунта (адміністрація Галісії) разом надають 12. Решта надходить з муніципальної казни та трохи з кишені користувача. На додаток до всього, ціни подвоїлися лише за п'ять років: коли Родрігес прийшла до влади в 2019 році, година обслуговування коштувала 15,5 євро, з яких муніципалітет платив 6,5.

У Галісії, як визнають джерела в соціальних службах, є населені пункти, де черга очікування розтягується до 2026 року. У Віміанцо черги немає, пояснює радник з соціального забезпечення Марія Хосе Позе, але вони досягають цього, спрямовуючи всі кошти, які вони отримують від Ради Ла-Корунья на соціальну політику, лише на цю послугу. «Тут бюджет є обов'язковим. Ми не можемо їм відмовити, принаймні з міркувань людяності», – захищає мер. І вона, і її радник, і соціальний працівник добре знають про складні ситуації, в яких опиняються сім'ї: «Річ не лише в тому, що вони приходять сюди, до мерії, до цього кабінету, і я слухаю їхні історії. Я ще й знаю, що це правда!»

Муніципалітети не лише керують і фінансують послуги допомоги вдома для тих, хто нарешті був визнаний групами оцінювання Хунти після очікування в середньому півтора року. Деякі, як Віміанцо, також покривають допомогу протягом цього періоду очікування або для мешканців, які недієздатні через тимчасову реконвалесценцію. У цьому випадку вони не отримують жодного євро від автономної адміністрації.

Усі соціально-економічні тенденції моменту вибухають у цій фундаментальній послузі для найбільш вразливих громадян. Стрімке старіння, яке збільшує попит. Сільський відтік, який віддаляє дітей від дому батьків. Підвищення найнижчих зарплат, що збільшує витрати. Скорочення робочого дня, що змушує наймати більше персоналу в діяльності, де не вистачає підготовлених кадрів. Навіть підвищення цін на пальне має наслідки для цієї пересувної допомоги: у Віміанцо дорога між найвіддаленішими парафіями займає годину їзди.

Президент Федерації галісійських муніципалітетів і провінцій (Fegamp), соціаліст Альберто Варела, навіть розглядає можливість оскарження в суді невиконання фінансування з боку Хунти та центрального уряду, оскільки це «задушує багато муніципалітетів». Варелу особливо турбують найменші, з невеликою здатністю взяти на себе ці витрати: «Ваша турбота, коли ви стаєте старшим, не може залежати від того, де ви народилися». У Fegamp знають про випадки, коли муніципалітети відмовляються пропонувати додаткові години допомоги вдома через брак грошей. Варела критикує те, що Міністерство соціальної політики наклало штрафи на деякі муніципалітети за те, що вони не покривають встановлений час. «Окрім того, що вони не виконують своїх зобов'язань, Хунта ще й штрафує їх на 5000 євро за те, що вони не можуть надати годину послуги», – критикує організація.

«Не вистачає персоналу, тому що умови дуже погані»

Для догляду за людьми похилого віку в їхніх будинках, допомогу, яку в Галісії отримують 25 000 людей, не вистачає економічних ресурсів, а також працівників. «Не вистачає персоналу, тому що це дуже важка робота, а умови праці дуже погані», – каже Адольфо Ная з Міжпрофспілкової конфедерації Галісії (CIG). У цьому фемінізованому секторі є багато контрактів на неповний робочий день, оскільки робота зосереджена в певні години дня.

Зарплата на повний робочий день лише трохи вища за мінімальну, тому середня винагорода становить від 900 до 1000 євро. Незважаючи на те, що це сильно карає тіло, оскільки їм не вистачає технічних засобів, таких як крани або шарнірні ліжка, продовжує Ная, лікарняні погано оплачуються; вони отримують 100% зарплати лише протягом перших 20 днів. Така нестабільність змушує помічників змушувати своє здоров'я, щоб не зменшити свій низький дохід. «Більше половини працівників працюють під впливом антидепресантів, анксіолітиків, анальгетиків...», – скаржиться профспілковий діяч. Нещодавно йому довелося супроводжувати працівницю, щоб повідомити про сексуальний напад.

Реформа Закону про залежність, яку щойно схвалила Рада міністрів, передбачає збільшення догляду вдома, і проблема, схоже, погіршиться. Указ від 2023 року вже «значно» збільшив щомісячну кількість годин допомоги залежно від ступеня, і, згідно з даними Fegamp, це передбачає в Галісії «орієнтовні додаткові щорічні витрати, які варіюються від 250 до 400 мільйонів євро» і які «також беруть на себе муніципалітети».

Хунта не уточнює, чи є у неї дата, коли законодавство буде дотримано, і муніципальні каси перестануть оплачувати послугу допомоги вдома, але обіцяє покращення у її фінансуванні. Зміни почали обговорювати радник з питань соціальної політики Фабіола Гарсія (PP) і президент Fegamp на зустрічі, що відбулася цього понеділка. Соціальна політика стверджує, що в 2025 році виділить на цю послугу на 8% більше грошей (140 мільйонів) і критикує те, що Міністерство соціальних прав зменшило свій внесок. Джерела в цьому міністерстві запевняють, що 40% від загальної суми коштів, виділених на залежність у Галісії, які в 2023 році надавав департамент Пабло Бустіндуя (Sumar), впали минулого року до 34,9%.

Міністерство запевняє, що «поки що немає доступних даних про розподіл на 2024 рік, але очікується, що він буде подібним до 2023 року». У відповідь на цю газету воно стверджує, що центральний уряд «вже покриває майже половину всіх» щорічних витрат на залежність у Галісії, і нагадує, що його 40% у 2023 році вдвічі перевищує 22%, які уряд Маріано Рахоя (PP) надав у 2013 році. Соціальні права також зазначають, що закон про залежність не зобов'язує автономні уряди та центральну адміністрацію ділити витрати 50/50, а стаття 32 встановлює, що внесок громади має бути «принаймні рівним» внеску держави.