Перехід від диктатури до демократії в Іспанії

Перехід від диктатури до демократії в Іспанії вимагав активізації громадянського суспільства, яке десятиліттями було придушене франкізмом. Окрім політичних партій і місцевих асоціацій, виникли такі рухи, як перша Організація споживачів і користувачів (OCU). «Її було легалізовано у 1975 році після смерті диктатора, і в перші роки нас було лише кілька сотень членів», — пояснює Карлос Санчес-Реєс, який був її президентом майже три десятиліття. У ті часи люди скаржилися вдома, але не знали, що таке вимагати або захищати свої права. Їхня перша велика перемога прийшла лише через чотири роки з боротьбою проти «пасодоблю» від Telefónica.

Видання Джерело новини зібрало історичного президента та нинішню речницю, Ілеану Ізвернічану, щоб відзначити 50-річчя організації: «Ми домоглися того, що люди перестали боятися великих компаній», — кажуть вони.

85-річний Санчес-Реєс приєднався до OCU з самого початку завдяки її засновнику, Антоніо Гарсії Паблосу, який вже помер, і був президентом з 1981 по 1987 рік, а потім з 1992 по 2015 рік. «Наприкінці 70-х Telefónica стягувала плату за дзвінки покроково. Влітку 1979 року ми дізналися, що вони розділили Мадрид на вісім районів, так що дзвінок з одного кінця міста в інший означав подвійний крок, або «пасодобль». Це було приховане підвищення тарифів майже на 100% без будь-якого оголошення», — зазначає він.

Ось звідки взявся один з перших сильних слоганів OCU: «Ні телефонному «пасодоблю»!». Вони чинили тиск у ЗМІ. Telefónica навіть відключила їхню особисту лінію за нібито несплату. Але зрештою вони перемогли. «Державна рада постановила, що це незаконно, і їм довелося відступити. Це був великий поштовх з точки зору іміджу», — додає він. Навіть The Economist опублікував репортаж про цю тему через незвичайність перемоги над державною монополією.

Ізвернічану гордо киває. «За ці роки ми довели, що споживач не самотній, що він може і повинен захищати свої права, але нам все ще важче вимагати, ніж в інших країнах Європи», — зазначає вона. У її випадку вона знає організацію в деталях, оскільки працювала в кількох відділах: вона прийшла як адміністратор у 1994 році за оголошенням про роботу, яке побачила в газеті, а потім перейшла до юридичного відділу, а згодом до відділу зв'язків зі ЗМІ. В останні роки вона стала найбільш помітним обличчям OCU.

Історичний лідер пояснює, як вони дійшли до цього: «На початку члени платили лише 100 песет на рік, і це було радше щось войовниче. У ті роки ми намагалися висвітлюватися в ЗМІ та створювати усвідомлення того, що можна протестувати проти зловживань, хоча це було важко». З приходом демократії надійшли невеликі субсидії. «Їх вистачало лише на оплату праці двох людей, OCU підтримувалася завдяки особистій відданості та ресурсам Гарсії Паблоса», — продовжує він.

Фактично, сам Гарсія Паблос стверджує, що він сприяв введенню статті 51 до Конституції 1978 року: «Державні органи гарантують захист споживачів і користувачів, захищаючи, за допомогою ефективних процедур, їхню безпеку, здоров'я та законні економічні інтереси». Тоді мало які конституції захищали це право.

Стрибок OCU стався в 1980 році, коли, під егідою Бельгійської асоціації споживачів, організація запустила журнал — OCU Compra maestra, тепер перейменований на OCU Contigo — щоб пропонувати незалежну інформацію про продукти. «З масовим споживанням споживач губиться і відчуває потребу порівнювати продукти та щоб експерти рекомендували йому деякі з них. І він готовий за це платити», — зазначає Санчес-Реєс.

Завдяки журналу вони залучали членів і, з ними, досягли економічної незалежності. У ці роки були коливання: зростає, коли є потужні колективні дії, такі як «dieselgate», і падає в інші моменти. Внесок зріс з тих 100 песет на рік до 29,8 євро на місяць — хоча є й інші тарифи з більшою кількістю послуг. «Зараз 190 000 людей платять за інформацію та консультації», — визнає речниця.

Тисячі постраждалих від ріпаку

Як згадує історичний президент, за ці роки було більше боротьби: «Одним з найважчих випадків було шахрайство з ріпаком у 80-х: ріпакова олія, призначена для промислового використання, містила синій барвник, і деякі негідники намагалися видалити барвник хімічними речовинами, щоб продати її як харчову олію на ринках. Вона виявилася отруйною, і були тисячі постраждалих. Ми зробили постраждалих членами безкоштовно». Це показало, що право споживачів на здоров'я не гарантується, і допомогло поліпшити контроль за харчовими продуктами.

Ізвернічану згадує інші віхи: «У 90-х ми виявили велике шахрайство на низці заправних станцій у Мадриді: вам наливали менше бензину, ніж ви платили. Ми повідомили про них і нам вдалося зупинити це шахрайство». Тим часом, «у 2013 році ми проаналізували гамбургери і виявили, що дві марки використовують конину без попередження».

Що стосується правил, обидва підкреслюють поштовх, який організація дала Закону про захист споживачів 1984 року, прийнятому за часів Ернеста Ллуха на чолі Міністерства охорони здоров'я та споживання. «Це була піонерська норма, яка стала великим кроком вперед», — зазначає Санчес-Реєс. Можливо, тому зал у мадридській штаб-квартирі OCU носить ім'я міністра-соціаліста, вбитого ЕТА. Ізвернічану додає: «Зараз його реформовано і включено визначення вразливого споживача, який має особливий захист, що є фундаментальним для майбутніх викликів».

Які вони? «З одного боку, цифровізація та нові технології, які створюють громадян першого та другого сорту, а також породжують ризики фішингу [підробки особистості] та шахрайства, перед якими споживач беззахисний, особливо у випадку азіатських платформ. З іншого боку, щодо стійких продуктів і продуктів нульового кілометру: споживачі дедалі більше зацікавлені, але поки що вони лише для середніх і високих доходів», — зазначає речниця.

З дивана свого будинку Санчес-Реєс підсумовує: «OCU була важливою для створення громадянської тканини в Іспанії, яка була дуже потрібна». Речниця робить висновок: «Ми все ще Давид проти Голіафа, але скарга демократизувалася, люди зрозуміли, що за допомогою асоціацій споживачів можна перемогти авіакомпанію, банк, телефонну компанію або цифрову платформу. Раніше іспанці скаржилися лише у вітальні свого будинку, а тепер страх вимагати зник».