Переговорники міжнародної угоди щодо запобігання, готовності та реагування на пандемії досягли згоди щодо остаточного тексту в Женеві в середу вранці. Якщо його ратифікують держави-члени Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) у травні на Генеральній асамблеї, це стане «історичною» угодою, оголосив Тедрос Адханом Гебреєсус, директор організації. Пакт, досягнутий після понад трьох років обговорень і 13 раундів переговорів, є менш амбітним, ніж передбачалося в початковій пропозиції, але зберігає свою мету: запобігти майбутнім пандеміям і гарантувати, що в разі їх виникнення — як прогнозують експерти — світ дасть «справедливу», «скоординовану» на глобальному рівні відповідь, засновану на солідарності та правах людини, щоб уникнути помилок, допущених під час пандемії COVID-19.

«Нації світу сьогодні увійшли в історію в Женеві», — заявив Тедрос Адханом Гебреєсус. «Досягнувши консенсусу щодо угоди про пандемію, вони не тільки започаткували угоду поколінь, щоб зробити світ безпечнішим місцем, але й продемонстрували, що багатосторонність залишається живою і що в такому розділеному світі, як наш, нації можуть продовжувати співпрацювати, щоб знайти спільну мову та спільну відповідь на спільні загрози», — додав він.

«Пакт ближчий, ніж будь-коли, і ми більш оптимістичні, ніж раніше, але він не буде завершений, поки не буде завершений», — запевнило це видання минулої п’ятниці джерело, близьке до переговорів. Він натякнув на провал минулого року, коли відсутність консенсусу завадила досягненню угоди на останній Генеральній асамблеї ВООЗ у травні 2024 року, що було запланованою датою, і змусила продовжити переговори принаймні ще на рік. «Диявол криється в деталях», — сказав тоді Майкл Раян, виконавчий директор Програми надзвичайних ситуацій у сфері охорони здоров’я ВООЗ.

Інше джерело, близьке до переговорів, минулої п’ятниці також натякало на ті «деталі», які все ще викликали суперечки: «Були досягнуті успіхи, але напруженість зберігається навколо передачі технологій [з Глобальної Півночі на Глобальний Південь] або системи доступу до патогенів і розподілу вигод», — заявив він цьому виданню в повідомленні.

Незважаючи на це, кілька опитаних джерел описують це як «історичний» пакт. Лише одного разу, у 2003 році, вдалося досягти подібної угоди — Рамкової конвенції про боротьбу проти тютюну, яка, за словами Тедроса Адханома Гебреєсуса, дозволила «значно зменшити споживання».

Проте, той факт, що переговорники, які представляють усі регіони світу, досягли консенсусу, не означає його введення в дію, що вимагатиме додаткових кроків. Після схвалення країнами-членами ВООЗ на наступній Генеральній асамблеї, в якій візьмуть участь 192 країни після виходу Сполучених Штатів і Аргентини з організації, кожна держава повинна буде ратифікувати угоду на національному рівні. Згідно зі статтею 35, договір набуде чинності через 30 днів після того, як 60 країн здадуть на зберігання «свої ратифікаційні грамоти, прийняття або приєднання» Генеральному секретарю ВООЗ.

Менше зобов'язань

Порівняння між остаточним текстом і проектом, який обговорювався на останній Асамблеї ВООЗ, документами, до яких отримало доступ це видання, показує, що консенсус став можливим лише завдяки новій версії, яка пом’якшує зобов’язання та залишає більший простір для волі держав.

Одним із найчутливіших моментів є Система доступу та розподілу вигод (PABS), яка мала на меті, щоб країни швидко та прозоро обмінювалися інформацією про патогени з пандемічним потенціалом в обмін на справедливий доступ до продуктів, отриманих з цієї інформації, таких як діагностичні тести, вакцини чи лікування. Зокрема, пропозиція 2024 року встановлювала багатосторонній механізм, який зобов’язував резервувати для ВООЗ 20% від загального обсягу виробництва медичних продуктів під час пандемії — 10% шляхом пожертвування та інші 10% за доступними цінами. Новий текст зберігає існування системи, але не деталізує її та відкладає частину її розробки на інший багатосторонній інструмент, який має бути визначений у 2026 році, що може призвести до того, що справедливий розподіл медичних продуктів залишиться на папері та повторяться ситуації, як нерівний доступ до вакцин, який був під час пандемії COVID-19.

Порівняння між остаточним текстом і попереднім проектом показує, що консенсус став можливим лише завдяки новій версії, яка пом’якшує зобов’язання та залишає більший простір для волі держав

Іншим моментом, де відбувся відступ від амбіцій, є передача технологій і технічних знань. Текст, який обговорювався на останній Генеральній асамблеї ВООЗ, містив пропозиції щодо забезпечення того, щоб технології, що фінансуються державними коштами, передавалися країнам з низьким і середнім рівнем доходу, наприклад, невиключні ліцензії або стимули для добровільної передачі знань. Новий текст, хоча і зберігає дух, є більш загальним і не нав’язує конкретних зобов’язань, тому залишає його реалізацію на розсуд держав і приватного сектору.

Щодо фінансування ресурсів для протидії пандемії, попередній текст передбачав створення Механізму фінансової координації з конкретними завданнями, такими як аналіз потреб, ідентифікація всіх доступних джерел фінансування або інвентаризація коштів, призначених країнам за рахунок цього механізму. У затвердженому тексті структура механізму не конкретизована, тому менш зрозуміло, як буде гарантовано фінансування країн з меншими ресурсами.

Угода про пандемію не є ідеальною; це продукт компромісу, і не всі амбіції були реалізовані. Це основа, а не стеля
Мішель Чайлдс, директор з політичної пропаганди DNDi

«Угода про пандемію не є ідеальною; це продукт компромісу, і не всі амбіції були реалізовані. Але вона створює нову, вирішальну базову точку відліку для порятунку життів під час наступної глобальної надзвичайної ситуації у сфері охорони здоров’я. Це основа, а не стеля», — заявила в прес-релізі Мішель Чайлдс, директор з політичної пропаганди ініціативи «Ліки для забутих хвороб» (DNDi).

Чайлдс відзначає, що завдяки затвердженому тексту «країни визнали», що коли вони фінансують дослідження та розробку нових методів лікування, діагностики чи вакцин за рахунок державних коштів, їм потрібно встановити умови для цього фінансування, які гарантують суспільну вигоду.

Марія Гевара, міжнародний медичний секретар організації «Лікарі без кордонів» (MSF), у своїй заяві високо оцінила деякі позитивні аспекти, що містяться в проекті, такі як пріоритетний доступ до медичних продуктів для тих, хто працює «на передовій» під час надзвичайних ситуацій, або створення «Глобальної мережі ланцюга поставок і логістики» для справедливого розподілу медичних інструментів або координації міжнародних і регіональних резервів. Однак її успіх залежатиме від відданості держав, яких вона від імені MSF закликала «перетворити взяті зобов’язання на суттєві дії» та ставити «людей вище за вигоди та індивідуальні національні інтереси».