Недоліки в системі документування неповнолітніх мігрантів на Канарах

Діти та підлітки, які самостійно прибули на Канарські острови на човнах, не лише живуть у переповнених приміщеннях, але й не мають документів. За офіційними даними, які отримало видання, лише близько 800 з 5800 неповнолітніх, які перебувають під опікою на островах, мають дозвіл на проживання. Ця цифра не є публічною, можливо, тому що вона яскраво демонструє недоліки системи та адміністрацій. Той факт, що лише 14% цих молодих людей мають дозвіл на проживання, свідчить про порушення закону, який зобов'язує оформлювати їхні документи. «Загальне невиконання», як зазначав Уповноважений з прав людини минулого літа, призводить до того, що «щомісяця сотні неповнолітніх досягають повноліття без документів». Хоча ці неповнолітні, які перебувають під опікою, вважаються законними в усіх відношеннях, відсутність дозволів на проживання та роботу є серйозною проблемою, особливо коли їм виповнюється 18 років і вони опиняються на вулиці. «Документування дітей – це спосіб надати їм доступ до їхніх прав. І закон потрібно виконувати», – стверджує джерело, яке майже чотири десятиліття займається захистом дітей.

Документальна невизначеність, в якій перебувають неповнолітні на Канарах, не повинна бути перешкодою для їх переміщення в інші регіони, як планується зробити влітку, але це буде додатковою проблемою для них. Якщо не буде налагоджено координацію та обмін інформацією, приймаючі громади та їхні урядові делегації повинні будуть розпочати процедури з нуля для всіх тих, хто не має документів. Відповідальність за ці цифри є спільною. З одного боку, недопрацьовує автономна адміністрація, яка першою повинна запустити процес подання заявок на отримання дозволів на проживання для дітей. Але, з іншого боку, недопрацьовує держава, яка несе остаточну відповідальність за їхню легалізацію. Якщо протягом 90 днів після прийняття службами захисту неповнолітній не має дозволу на проживання, імміграційні служби зобов'язані за законом обробити та вирішити це питання протягом місяця. Але вони роблять це набагато рідше, ніж повинні. У березні в шухлядах двох імміграційних служб на островах було понад тисячу справ (близько 400 на Тенеріфе та майже 700 у Лас-Пальмасі), які повинні були бути відкриті за посадою і які навіть не були розпочаті, за словами джерел, знайомих із ситуацією. Крім того, порушена координація між двома адміністраціями. А також прокуратура, яку Уповноважений з прав людини, як «спостерігач за діями у сфері захисту дітей», попросив більше залучатися до цього питання.

Коли неповнолітній прибуває до Іспанії на човні або перестрибує через паркан, зазвичай у нього немає паспорта або документів, які б допомогли його ідентифікувати. Спрощуючи пояснення процесу, центри прийому, які підпорядковуються Головному управлінню у справах неповнолітніх Канарських островів, повинні оформити їхні паспорти. Але залежно від країни (це легше з Марокко, ніж з Гвінеєю чи Малі), їх або не видають, або видають так довго, що діти перестають бути дітьми, тому закон передбачає альтернативу, яка полегшує ситуацію: свідоцтво про реєстрацію. Цей документ, який обробляє Національна поліція, замінює паспорт, коли іноземці не можуть бути документовані своїми країнами. І цей сертифікат також не видається легко, що змусило Уповноваженого з прав людини закликати до більшої гнучкості, враховуючи надзвичайну ситуацію, яку переживають острови.

У деяких центрах прийому, де перебувають сотні дітей, цей процес не сприймається серйозно, тоді як в інших це є пріоритетом, хоча всі вони стикаються з однаковою ситуацією: щоденні прибуття, брак ресурсів і перевантаження. Уряд Канарських островів запустив план реагування з 39 технічними спеціалістами для обробки документації, моніторингу випадків і відкриття нових центрів, але визнає неможливість все встигати з новими і постійними висадками неповнолітніх. Делегація уряду виправдовує низьку кількість справ, якими вона займається, нездатністю канарських служб захисту. «Пріоритетним є відкриття всіх справ неповнолітніх за посадою та запит необхідної документації, але кількість відповідей від Дирекції у справах неповнолітніх невелика. Уряд Канарських островів не надав мінімальну документацію для вирішення цих справ», – пояснює речниця. Пояснення відповідає неможливості завершити процедуру без необхідних документів або навіть без ефективного зв'язку (тут недолік координації) зі службами захисту Канарських островів, але не пояснює, чому в березні в імміграційних службах було тисячу справ, які повинні були бути розпочаті за посадою і які навіть не почали розглядатися. Також не відповідає на питання, чому ця проблема тягнеться так довго (докори Уповноваженого з прав людини з'являються в його звітах щонайменше з 2020 року).

Погані поточні цифри не сильно відрізняються від тих, які були оприлюднені захисником минулого літа і які показали, що станом на 31 грудня 2023 року лише 793 з 4800 неповнолітніх, зареєстрованих на островах, мали дозволи на проживання. Ситуація не тільки не покращилася, але й відсоток документованих дітей сьогодні ще нижчий, ніж тоді. Відсутність відповіді від автономних служб у справах неповнолітніх також не виправдовує, чому в імміграційних службах відкрито так багато невирішених справ: 2024 рік завершився лише 555 виданими дозволами, тоді як понад 3000 перебували на розгляді, згідно з внутрішніми даними, до яких отримало доступ видання. «Офіси певною мірою перевантажені, оскільки їм доводиться обробляти багато інших питань», – додають в урядовій делегації.

Дізнавшись про ці цифри, експертка з питань міграції організації Save the Children Дженніфер Зуппорілі назвала їх «руйнівними». Зуппорілі вважає, що «зрозуміло», що територія, яка приймає майже 6000 дітей, стикається з «труднощами та затримками», але попереджає: «Соціальна та трудова інтеграція передбачає наявність дозволу на проживання та роботу, особливо коли йдеться про підлітків, які наближаються до повноліття. Без документів їхні права та можливості обмежені». Організація закликає відповідальні органи, «державні та автономні», щоб «жодна дитина не залишилася без документів». Нелегальний статус іноземних неповнолітніх без супроводу був постійною проблемою в Іспанії. У листопаді 2019 року це видання повідомило, що з 12 300 осіб, які перебувають під опікою в центрах прийому по всій країні, лише 2 573 мали дозвіл на проживання, але в 2021 році закон було змінено, щоб змінити ці цифри. Тодішній міністр міграції Хосе Луїс Ескріва змінив імміграційні правила, щоб полегшити процедури, скоротити терміни, дозволити їм працювати і, загалом, спробувати покінчити з проблемами документування неповнолітніх мігрантів, які перебувають під опікою та колишніх підопічних. Ця зміна була визнана успішною, оскільки з того часу тисячі молодих людей віком від 16 до 23 років легалізувалися по всій Іспанії та вийшли на ринок праці. Не так на Канарах.