Якщо читачеві цієї новини більше 40 років

Якщо читачеві цієї новини більше 40 років, він пам'ятає або навіть брав участь у наметових містечках чи демонстраціях з вимогою виділяти 0,7% ВВП на допомогу розвитку. Цій вимозі вже понад півстоліття, і Іспанія прийняла її в дев'яностих роках, хоча так і не досягла. Зараз час піджимає, тому що мета, закріплена в законі, — досягти її до 2030 року. Останні цифри показують, що ця країна в кількісному вираженні значно відстає від основних європейських держав, але її прихильність залишається непохитною в той час, коли Сполучені Штати, Велика Британія, Франція чи Німеччина перекривають кран співробітництва.

«Попри те, що з кількісної точки зору ми далекі від мети, з якісної Іспанія виконує свої зобов'язання, оскільки докладає великих зусиль у наданні гуманітарної допомоги найбільш незахищеним і збіднілим верствам населення, у боротьбі з нерівністю та просуває ці зобов'язання в європейському порядку денному», — запевняє це видання Пілар Гаррідо, директор з питань співробітництва в галузі розвитку в Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР).

З 31 країни, що входять до Комітету сприяння розвитку (КСР) Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), своєрідного термометра для вимірювання нашої прихильності до глобальної солідарності, лише п'ять у 2023 році (останні доступні офіційні цифри) перевищили бар'єр у 0,7% свого ВВП. Це Норвегія, Люксембург, Швеція, Німеччина та Данія. Середній показник 31 держави становить 0,37% ВВП, а Іспанія посідає 23-тє місце з 0,24%, на тому ж рівні, що й Словенія, Чехія та Сполучені Штати, позаду Литви та Естонії. Останньою в списку є Угорщина з 0,13%.

Попри те, що з кількісної точки зору ми далекі від мети, з якісної Іспанія виконує свої зобов'язання, оскільки докладає великих зусиль у наданні гуманітарної допомоги найбільш незахищеним і збіднілим верствам населення, у боротьбі з нерівністюПілар Гаррідо, ОЕСР

У 2024 році ситуація може бути іншою, оскільки кілька країн вже оголосили минулого року про мільйонні скорочення своєї офіційної допомоги розвитку (ОДР). Йдеться про таких великих донорів, як Франція, Німеччина, Нідерланди, Фінляндія, Швейцарія чи Швеція. Деякі з них вже досягли заповітної мети в 0,7% ВВП на співробітництво. До цього слід додати рішення, оголошені наприкінці січня Дональдом Трампом, який вивів Сполучені Штати з Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) і звів до мінімуму діяльність агентства з питань співробітництва своєї країни, USAID. І оголошення Великої Британії цього тижня про скорочення своєї ОДР з 0,58% до 0,3% ВВП, показник, якого не було чверть століття, щоб спрямувати ці гроші на витрати на оборону.

Замість того, щоб рухатися до 0,7%, великі країни-донори, схоже, подають сигнали про те, що вони досягли піку солідарності і готові тепер спрямувати кошти на інші пріоритети.

У випадку Іспанії Гаррідо вважає, що солідарність виходить за рамки урядів і «є в ДНК країни». Представник ОЕСР, яка згадує Західну Африку або Сектор Гази як одні з поточних пріоритетів співробітництва країни, також наголошує, що Іспанія лідирує у зміні наративу. «Її влада говорить про глобальну солідарність і про відповідальність, яку всі ми несемо, як людство, перед викликами, які є величезними. Ця позиція похвальна», — наполягає вона.

У цьому ж ключі, під час виступу в Конгресі депутатів наприкінці минулого року, Антон Лейс, директор AECID, наполягав на тому, що Іспанія є «одним із суспільств Європейського Союзу з найбільшою прихильністю до співробітництва з метою розвитку». Згідно з Барометром за липень минулого року Центру соціологічних досліджень (CIS), 76,8% громадян вважають, дослівно, що «необхідно співпрацювати на міжнародному рівні, щоб допомогти вирішити проблеми, з якими стикаються найменш розвинені країни, незважаючи на економічні витрати, які це тягне за собою».

Щоб прокласти шлях до 0,7%, Іспанія вже два роки має Закон про співробітництво, який встановлює, що мета має бути досягнута у 2030 році, також за останні три роки подвоїла бюджет AECID і затвердила новий Статут Агентства та Статут Співробітників.

Необхідність стрибка

«Дискурс бездоганний, але за ним немає бюджету. У нас є закон, але коли потрібно виділити гроші, їх не виділяють», — каже цьому виданню Артуро Ангуло, відповідальний за політичний вплив Координатора НУО, маючи на увазі продовження бюджетів 2023 року на 2024 рік, що ускладнює просування до 0,7%. «Ми у хвості потяга, у ситуації, яка вимагає кількісного та якісного стрибка. Ми хочемо вірити, але до 0,7% не можна дійти за інерцією. У 2030 році, передбачаючи зростання ВВП, для досягнення мети знадобиться близько 14 000 мільйонів євро допомоги на розвиток», — підраховує він.

Чи це можливо? «Ну, нещодавно було сказано, що хочуть подвоїти витрати на оборону і додати близько 19 000 мільйонів до 2029 року. Для співробітництва знадобиться менше. Якщо в обороні це можливо, то тут теж можливо, але потрібна політична воля», — відповідає відповідальний.

Порівняно з Європою, ми у хвості потяга, у ситуації, яка вимагає кількісного та якісного стрибкаАртуро Ангуло, координатор НУО

Розглядаючи Офіційну допомогу розвитку (ОДР) по блоках, Ангуло нагадує, що 10% має бути гуманітарною допомогою. «Тобто, в ідеальному світі, Іспанія повинна була б надавати зараз, у 2025 році, близько 1100 мільйонів доларів, але ми даємо від 200 до 250 мільйонів. Щороку ООН звертається із закликом задовольнити основні потреби близько 190 мільйонів вразливих людей у всьому світі. Це близько 47 000 мільйонів доларів. Ми надаємо суму, яка дозволить допомогти лише одному мільйону цих людей», — підраховує відповідальний. «І це лише гуманітарна допомога, тобто невелика частина від загального обсягу нашого співробітництва. Тому ми зазнаємо невдачі, ми сприяємо тому, що світ стає трохи гіршим», — нарікає він.

«Важливо, щоб 2025 рік ознаменував зміну курсу в цьому питанні», — закликає Координатор НУО у своєму аналізі цифр співробітництва за 2023 рік. У травні в Севільї відбудеться IV Конференція з фінансування розвитку, зустріч, на якій буде відстоюватися багатосторонність, на якій буде визнано та зміцнено важливу роль ОДР як стабільного механізму фінансування, незалежно від політичних змін.

Недовіра країн-реципієнтів

За обсягом, усі країни КСР виділили 223 300 мільйонів доларів (213 000 мільйонів євро) на співробітництво у 2023 році, що в абсолютних цифрах становить збільшення на 1,6% порівняно з 2022 роком. За загальним обсягом допомоги Іспанія досягла 3 880 мільйонів доларів.

Координатор НУО підкреслив «непослідовність» того, що Європа є другим регіоном-реципієнтом фондів, з 17,5% допомоги на розвиток у 2023 році, через війну в Україні. Цей конфлікт призвів до збільшення загальної цифри співробітництва у 2023 році, по-перше, через надзвичайну мобілізацію ресурсів, а також тому, що витрати на прийом біженців у країнах-донорах можуть враховуватися як ОДР протягом року. Передбачається, що у 2024 році ці цифри «здуються», оскільки прийом більше не зможе розглядатися як допомога на розвиток у багатьох випадках після закінчення терміну в один рік, а також тому, що, безсумнівно, буде менше біженців.

«Європа підтримала Україну, країну, яка отримала найбільше ОДР в історії. Завдання континенту зараз полягає в тому, як бути довгостроковою підтримкою для найбільш вразливих країн і як ефективно реагувати на короткострокові кризи», — розмірковує Гаррідо.

Іншим фактором, який викликає тривогу в НУО, є зменшення (на 3% у 2023 році) обсягу так званої програмованої допомоги, тобто внесків країн-донорів, які, будучи передбачуваними, краще узгоджуються зі стратегіями, визначеними країнами-реципієнтами. «Багато країн Глобального Півдня майже не вірять в ОДР і вважають за краще говорити про борг, про торгівлю... Тому що допомога на розвиток залежить від того, скільки ми вирішили дати, і від того, де і коли, і це породжує хронічну недовіру між країнами-реципієнтами», — нарікає Ангуло.

«Зрозуміло, що макроекономічний тиск, починаючи з уповільнення зростання та інфляції, у поєднанні з війною в Україні, позначився на ОДР», — визнає Гаррідо. «Є політичні рішення на бюджетних переговорах, які призводять до збільшення інвестицій у безпеку та зменшення у співробітництво, коли ми знаємо, що інвестиції в глобальну солідарність є також інвестиціями у глобальну безпеку», — підсумовує відповідальний.