Декількома словами
Іспанія залишається єдиною великою європейською країною, яка екстрадує осіб до Китаю, незважаючи на занепокоєння щодо порушень прав людини в китайських в'язницях. Це викликає питання про дотримання міжнародних стандартів прав людини та ефективність гарантій, які вимагає Іспанія від Китаю перед екстрадицією.
Екстрадиції до Китаю: Іспанія залишається єдиною великою європейською країною, яка продовжує видавати своїх громадян
З січня 2023 року, коли рішення Європейського суду з прав людини, яке забороняло Польщі екстрадувати тайванця до Китаю, набуло чинності, Іспанія є єдиною з великих європейських країн, яка продовжує екстрадувати — хоча й потроху — громадян, яких вимагає Пекін. У 2023 та 2024 роках іспанський уряд дозволив продовжити через суд дев'ять екстрадицій, і щонайменше одна людина вже була передана китайській владі. 29 жовтня 2024 року, після майже двох років у в'язниці, цього 41-річного чоловіка, якого розшукували за шахрайство, випустили з мадридської в'язниці Сото-дель-Реаль до Китайської Народної Республіки. «У мене немає жодної інформації про його ситуацію та поводження в Китаї, за винятком того, що він очікує на суд», — підтверджує адвокат, який захищав його під час екстрадиції, Карлос Агірре де Карсер. Відсутність гарантій того, що з екстрадованими будуть поводитися гуманно та справедливо в Китаї, стала причиною, з якої Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) заборонив Польщі видавати тайванця Хун Тао Лю у ключовому рішенні «Лю проти Польщі». Звіти Організації Об'єднаних Націй та неурядових організацій, таких як Amnesty International, підтвердили «до такої міри», на думку семи суддів, «застосування тортур та жорстокого поводження» в китайських в'язницях та центрах утримання під вартою, що «може прирівнюватися до ситуації загального насильства». Відповідно, ЄСПЛ звільнив Лю від необхідності доводити конкретний особистий ризик, оскільки запит на екстрадицію вказував, що, опинившись у Китаї, його помістять до центру утримання під вартою, що було «достатньо», щоб відмовити у видачі. «Особі, яка просить захисту, має бути гарантована презумпція невинуватості», — йдеться у рішенні від 6 жовтня 2022 року.
З моменту, коли рішення набуло чинності в січні 2023 року, Німеччина, Франція, Італія, Велика Британія, Швеція, Бельгія, Австрія, Нідерланди та Норвегія не видали жодної особи, яку вимагала китайська влада, як підтвердили Міжнародному консорціуму журналістів-розслідувачів (ICIJ, англійською) різні органи влади цих країн у рамках China Targets, розслідування, координованого ICIJ, в якому беруть участь Джерело новини та La Sexta. Натомість, як Національна судова палата, судовий орган, компетентний у питаннях екстрадиції, так і іспанський уряд, який має останнє слово в цій сфері, стверджують, що рішення про екстрадицію — чи ні — когось має прийматися з урахуванням конкретних обставин кожної справи, як підтвердило це видання з урядових джерел та десятка судових постанов. «Іспанія має договір про екстрадицію з Китаєм з 2005 року, який містить такі гарантії, як незастосування смертної кари», — стверджує прессекретар Міністерства президії, юстиції та зв'язків з Кортесами. «Ми є однією з небагатьох країн ЄС, які мають договір про екстрадицію з Китаєм, що означає наявність правової бази та гарантій», — стверджують ті ж джерела. Лаура Харт, директорка Safeguard Defenders у Китаї, правозахисної групи, звіти якої деякі судді самої Національної судової палати цитували у своїх рішеннях, вважає «дивовижним», що суд під юрисдикцією Ради Європи — «що включає іспанські суди» — ігнорує, за її інтерпретацією, «так легко висновки ТДЕЧ і може схвалювати екстрадиції до Китаю». До дзвінка Джерело новини, Safeguard Defenders, яка стежить за екстрадиціями та виступає проти них, не зафіксувала жодної з Європи до Китаю за останні два роки.
Гарантія «на словах»
Тайванець Лю прибув до Польщі, рятуючись саме з Іспанії, де він жив. У грудні 2016 року китайський уряд видав ордер на розшук та арешт через Інтерпол проти нього та ще понад двохсот тайванських громадян, яких звинувачували у макрошахрайстві по телефону. Після того, як Конституційний суд відмовив їм у захисті, 220 тайванців, затриманих в Іспанії, були передані Китаю, згідно з даними міністерства. Втікаючи з Іспанії, Лю був затриманий у серпні 2017 року і програв у всіх судових інстанціях у Польщі. Але він був захищений Страсбургом, містом, де знаходиться штаб-квартира європейського суду. Під впливом нинішньої доктрини іспанського Конституційного суду, інтерпретація Національної судової палати пом'якшує рішення Європейського суду з прав людини: вона не інтерпретує, що Страсбург заборонив екстрадиції до Китаю, поки триває «ситуація загального насильства» проти його затриманих, а скоріше, що в кожному випадку потрібно вимагати від пекінського режиму гарантії того, що основні права переданих осіб будуть поважатися. І обумовити видачу цією гарантією. І в чому полягає ця гарантія? У декларації, яку Міністерство закордонних справ вимагає у «вербальній ноті» до посольства Китаю в Мадриді, згідно з документом, до якого отримало доступ це видання. Міністерство вимагає, щоб «влада Китаю надала цю гарантію»: тобто, у випадку, якщо особу буде видано, йдеться в документі, «не порушуватимуться основні права людини засудженого і не будуть застосовуватися жорстоке поводження в сенсі, визначеному Рішенням Європейського суду з прав людини від 6 жовтня 2022 року». У цьому випадку засудженим була вчителька англійської мови, Китай не надав гарантії вчасно, і Суд відхилив екстрадицію. Щонайменше ще чотири екстрадиції були відхилені Судом, оскільки вони тією чи іншою мірою не відповідали вимогам договору. Луїс Чабанекс, засновник і директор мадридської фірми, що спеціалізується на екстрадиціях, якій останніми місяцями вдалося зупинити дві екстрадиції до Китаю в останню хвилину, вважає, що, попри договір про екстрадицію та згоду інтересів, які можуть існувати між урядами — Педро Санчес тричі здійснював офіційні візити до Китаю — «в глибині душі суддям навіть соромно відправляти людину туди», і вони погоджуються призупинити їх з різних причин.
Іноді, однак, мотиви набагато серйозніші. Chabaneix Abogados захищала китайського бізнесмена, затриманого в Марбельї, якого розшукував Пекін за ймовірний злочин у сфері корпоративного права. Досьє відповідало всім формальним вимогам, але Чабанекс стверджував, що звинувачення було сфабриковано на підставі свідчень партнера, отриманих під тортурами. Партнер, який зараз живе в Сполучених Штатах, письмово заявив у Національній судовій палаті, що провів 14 місяців у муніципальному управлінні безпеки Пекіна, «сплячи на підлозі, з постійно увімкненим світлом, часто піддаючись фізичним покаранням і примусу, а також натякам на фабрикування неправдивих доказів проти нього та проти засудженого», згідно з постановою третьої секції Кримінальної палати Суду. Все це відбувалося протягом тих же місяців, коли уряд просив Китай письмово гарантувати дотримання прав людини вчительки англійської мови, яку він розшукував.
Походження та призначення
Пленум Суду дотримується переважної позиції на користь екстрадицій, обумовлених цими гарантіями, хоча й не без суперечок. Щонайменше троє суддів висловили окремі думки проти пом'якшеної інтерпретації «Лю проти Польщі». Суддя Ана Ревуельта інтерпретує, що рішення Страсбурга стверджує, що заяви Китаю «є суто формальними, без будь-якої гарантії для Судів [мати можливість] отримати переконання, що [вони є] достатніми для захисту права [на] не бути підданим нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню», стверджує вона в окремій думці, до якої приєднався суддя Франсіско Хав'єр Вієра. В іншій окремій думці суддя Хосе Рікардо де Прадо також засудив те, що оцінка достатності гарантії була залишена на розсуд іспанського уряду: «Неприпустима капітуляція юрисдикції на користь політичного», — засуджує його окрема думка. Для Карлоса Баутісти, який багато років працював прокурором з екстрадиції в Національній судовій палаті, а зараз працює в Chabenaix Abogados, «фундаментальним» є те, що з моменту «Лю проти Польщі» TDEЧ більше не виносив рішень. «І особливо не виносив рішень, щоб уточнити, чи правильно розуміють його доктрину». «Лю в Іспанії інтерпретували в тому сенсі, що необхідно вимагати гарантії щодо центрів утримання під вартою. Але Лю говорить, що не можна нікого видавати. Тоді потрібно буде подивитися, чи буде інше рішення щодо екстрадиції до Китаю, в якому TDEЧ підтвердить, що справа не в тому, що потрібно вимагати гарантії від Китаю, а в тому, що людину не можна видавати. Тим часом…»
Тим часом триває новий процес, що зародився в Іспанії і прямує до Страсбурга. Окрім екстрадованого з Сото-дель-Реаль у жовтні, Національна судова палата дозволила щонайменше ще одну екстрадицію, але апеляційна скарга дозволила призупинити її на даний момент. Екстрадована особа, інший китайський бізнесмен, якого переслідує Пекін, є прохачем притулку, має дитину з іспанським громадянством, і Суд постановив, що необхідно дочекатися вирішення його клопотання, за словами його адвоката Іммакулади Круз Гільєн. Іспанська справа дійде до Страсбурга через Рим, запевняє Круз Гільєн. Італійська фірма подала апеляцію до ЄСПЛ зі столиці Італії, де в 1950 році було підписано Європейську конвенцію з прав людини, ратифіковану Іспанією в 1979 році, яка нею регулюється.
China Targets — це проєкт, координований Міжнародним консорціумом журналістів-розслідувачів (ICIJ). У створенні цієї інформації брали участь: Тобіас Андерссон Окерблом, Крістоф Клерікс, Ханнеке Чін-А-Фо, Мейв МакКленаган, Глорія Ріва, Софія Шталь, Жеральдін Алло та Стефан Меліхар.
