Рішення Міжамериканського суду з прав людини на користь корінних народів таґаері та тароменане в Еквадорі

13 березня 2025 року стало знаковою датою для корінних народів таґаері та тароменане в Еквадорі. Після тривалого очікування було оприлюднено рішення Міжамериканського суду з прав людини (CIDH) від 4 вересня 2024 року щодо справи цих народів, що мешкають в еквадорській західній Амазонії. Еквадор дозволив реалізацію двох проєктів з видобутку корисних копалин на їхній території, але CIDH визнав державу винною у порушенні прав на колективну власність. Тепер Еквадор має відшкодувати збитки, провести розслідування та притягнути винних до відповідальності.

Народи таґаері та тароменане належать до категорії корінних народів у добровільній ізоляції (PIAV), термін, який останніми роками використовується різними міжнародними організаціями. Ці народи, зважаючи на їхнє унікальне розташування та ситуацію, привертають дедалі більше уваги, особливо в Латинській Америці, як у наукових колах, так і в політиці та серед найвідданіших секторів громадянського суспільства.

«Ізоляція» тут цілком доречна, оскільки відображає їхній реальний стан. Однак, визначення «добровільна» може ввести в оману, оскільки більшість цих народів відійшли від решти суспільства з огляду на обставини, а не з власної волі. Багато хто з їхніх представників, які стикаються зі складними ситуаціями, навіть не знають, що їхні народи так називають, або що їх визнано суб'єктами права на самовизначення в різних міжнародних документах.

Також відомі як екосистемні, неконтактні, вільні, приховані та навіть невидимі, вони вирішили ізолюватися не лише для збереження своєї культури, ідентичності та світогляду, а й для захисту власного життя та виживання як народів. Володіючи знаннями та мудрістю, що пережили час і простір, і будучи непохитними захисниками природи, яку вони поважають і бережуть, вони сьогодні стикаються з незліченними викликами та проблемами з різних сторін, що ставить їх у стан постійної вразливості.

Визначення «добровільна» може ввести в оману, оскільки більшість цих народів відійшли від решти суспільства з огляду на обставини. У контексті, коли саме держава своїми діями чи бездіяльністю порушує їхні права, причин для виключення з решти суспільства більш ніж достатньо. Вони є об'єктом постійних загроз з боку організованої злочинності (наркоторгівлі), незаконних рубок, надмірної експлуатації природних ресурсів з боку видобувних компаній, конфліктів між різними народами чи громадами з іншою етнічною ідентифікацією і, на додачу, поширення мегапроєктів внутрішнього та іноземного капіталу на їхніх територіях.

Зважаючи на цю невтішну картину, вони переконалися, що ізоляції недостатньо. Тому вони вирішили вивчити інші шляхи та стратегії захисту своїх культур і традиційного способу життя. Одним із таких заходів є звернення до юрисдикційних органів. Як і слід було очікувати, шлях для цих народів зовсім не простий. Фактично, вони зіткнулися з національними судовими системами, які мало чутливі або підготовлені у сфері прав корінних народів, які не надали їм захисту, тому їм не залишалося нічого іншого, як звертатися до регіональних судів у пошуках такої бажаної справедливості, якої вони не знайшли у власних державах.

У цій ситуації опинилися корінні народи таґаері та тароменане, які, зважаючи на ймовірну відповідальність Еквадору, звернулися до Міжамериканської комісії з прав людини, яка передала справу до Міжамериканського суду з прав людини у 2020 році через дозвіл на два проєкти з видобутку корисних копалин на їхніх територіях, які нібито захищені державою. Тобто, хоча вони перебувають у Недоторканній зоні таґаері-тароменане (ZITT), як її названо в Указі № 552 від 1999 року, який передбачає, що «назавжди заборонено будь-який вид видобувної діяльності, оскільки вона є територією проживання та розвитку корінних груп в ізоляції таґаері-тароменане», це не гарантувало, що вони не стануть об'єктом позбавлення власності, оскільки, за словами еквадорських судів, такий захід сам по собі не є правовстановлюючим документом, який юридично захищає ці території.

Але на цьому все не закінчується, еквадорське законодавство на найвищому рівні суперечливе щодо захисту цих народів. З одного боку, Конституція Еквадору, яка з порівняльної точки зору є однією з найпрогресивніших у визнанні прав корінних народів, передбачає у своїй статті 57, що «території народів у добровільній ізоляції є споконвічною невідчужуваною та недоторканною власністю, і на них заборонено будь-який вид видобувної діяльності». Але з іншого боку, у статті 407 того ж конституційного тексту, у загальному плані, вказується на можливість того, що «у виняткових випадках» ресурси можуть видобуватися в охоронних зонах і зонах, оголошених недоторканними, за клопотанням президента Республіки та після оголошення про національний інтерес Національною асамблеєю.

Тобто, незважаючи на захист, який спочатку встановлює Конституція, доля цих народів залежить від того, що законодавча влада вирішить щодо питань національного інтересу, і, в кінцевому підсумку, від того, що президент вважатиме за доцільне. Але, окрім суперечливих еквадорських норм, правда полягає в тому, що на міжнародному та регіональному рівнях права корінних народів, включаючи тих, що перебувають у добровільній ізоляції, захищені різними правовими інструментами. Серед інших, Конвенцією № 169 Міжнародної організації праці 1989 року (основний договір міжнародного права в цій галузі, учасником якого є Еквадор), Декларацією Організації Об'єднаних Націй про права корінних народів 2007 року та Американською декларацією про права корінних народів 2016 року, прийнятою в рамках Організації американських держав.

Крім того, Міжамериканський суд з прав людини і навіть Африканський суд з прав людини і народів (останній зовсім недавно) вже мають юриспруденцію в цій галузі, яка значно посилила міжнародний статус захисту корінних народів.

Від остаточного рішення CDIH залежав ефективний захист прав цих народів не лише в Еквадорі, а й в інших країнах Латинської Америки через вплив, престиж, непряму проєкцію та визнання, які мають рішення

Тож, після довгого шляху, який не обійшовся без нещасть, адже у 2003, 2006 та 2013 роках сталася низка насильницьких смертей через бездіяльність еквадорської держави щодо захисту членів цих народів, настав такий довгоочікуваний день. За 26 днів до п'ятої річниці з дня передачі справи до Міжамериканського суду з прав людини, 30 вересня 2020 року, було винесено рішення. Однак їм довелося чекати ще 170 днів, щоб дізнатися про рішення.

Зважаючи на все це, очікування вартувало, як кажуть у розмовній мові, адже CDIH, у факті, який, безсумнівно, створить прецедент у регіоні щодо захисту прав корінних народів у добровільній ізоляції, засудив еквадорську державу.

П'ятьма голосами «за» і двома «проти» CDIH визначив, що держава Еквадор несе відповідальність за порушення прав на колективну власність, на самовизначення, на гідне життя, на здоров'я, на харчування, на житло, на здорове довкілля, на культуру, на захист сім'ї та на гідність, серед інших.

Очікувана резолюція CDIH у справі «Корінні народи таґаері та тароменане проти Еквадору» була справжнім викликом не лише для самого трибуналу, а й для держави, яка наразі переживає низку внутрішніх проблем, таких як політична невизначеність, економічна криза, енергетична нестабільність і прискорене зростання небезпеки на всіх рівнях У цій ситуації виживання народів таґаері та тароменане, або навіть ризик їх зникнення, були в руках CDIH. Від його остаточного рішення залежав ефективний захист прав цих народів не лише в Еквадорі, а й в інших країнах Латинської Америки через вплив, престиж, непряму проєкцію та визнання, які мають рішення суду.

Завдяки цій резолюції, яка вийде за межі кордонів, еквадорська держава має не лише притягнути до кримінальної відповідальності винних у смертях 2003, 2006 та 2014 років, а й вжити необхідних законодавчих, адміністративних чи судових заходів у сфері прийняття рішень, протоколів захисту, видачі чи поновлення ліцензій компаніям, моніторингу та захисту Зони неконтактності таґаері-тароменане, відшкодування матеріальної та нематеріальної шкоди та ефективного доступу до правосуддя для PIAV, серед іншого. Нарешті, було погоджено виплатити певні суми за концепцією витрат, оскільки компенсаційна компенсація не застосовується. З моменту повідомлення про рішення Еквадор має один рік на виконання того, що в ньому зазначено. Після цього CDIH, після перевірки повного виконання рішення, закриє справу.

На сьогоднішній день, починаючи з рішення у справі Awas Tingni проти Нікарагуа у 2001 році, CDIH характеризується тим, що тлумачить і застосовує права цих народів у широкій, прогресивній манері та на користь колективних прав у рамках, в якому право та міжкультурність переплітаються, щоб дати можливість здійснювати правосуддя, дотримуючись латиноамериканської реальності. Тому, оскільки наразі це останній судовий шлях для реалізації цих прав, очікування були ще більшими, оскільки в таких державах, як Бразилія, Колумбія, Болівія, Перу, Венесуела та Парагвай, є корінні народи в добровільній ізоляції, які живуть у подібній ситуації. Звідси й важливість цього рішення, яке є світлом у кінці тунелю для корінних народів у регіоні, настільки сповненому культурних контрастів.

Хуан Даніель Оліва Мартінес є експертом з питань корінних народів і директором кафедри сталого розвитку, інклюзії, різноманітності та прав людини, заступником директора магістратури з міжнародної солідарної діяльності, співдиректором Диплому експерта з питань корінних народів, прав людини та міжнародного співробітництва та директором курсу африканського походження в Латинській Америці та Карибському басейні в Університеті Карлоса III в Мадриді. Еліас Анхелес-Ернандес є викладачем і дослідником кафедри сталого розвитку, інклюзії, різноманітності та прав людини в Університеті Карлоса III в Мадриді, професором права корінних народів і контролю над нормативністю та юриспруденцією в Національному автономному університеті Мексики та дослідником у галузі права та передових досліджень з прав людини.