Коли відсутність реєстрації означає відсутність прав

Коли Абасс Р. (24 роки, Сенегал) травмував спину в листопаді 2024 року, він дев'ять місяців сплачував внески до соціального страхування, працюючи маркувальником товарів на підприємстві в Мадриді. Попри це, в лікарні йому відмовили в допомозі через відсутність реєстрації. З цієї ж причини він не мав права на лікарняний. Його роботодавець вимагав вийти на роботу або надати медичний висновок під загрозою звільнення. Відсутність реєстрації впливає на доступ до охорони здоров'я, освіти та імміграційних процедур для «тисяч людей» у Мадриді, і ця кількість «суттєво зросла за останній рік», стверджує Майте Забальза, речниця Padrón por Derechos, мережі, яка працює над загальнодержавним переписом цього населення. План мерії Мадрида є недієвим на практиці щодо оформлення реєстрації без місця проживання, заявляють в асоціації.

Реєстрація є шляхом доступу до багатьох основних прав і державної допомоги. Забальза пояснює, що її організація часто стикається з «сім'ями, які не можуть отримати медичну допомогу або віддати дітей до школи, оскільки не мають реєстрації, що є порушенням закону про захист неповнолітніх». «Вони хочуть зробити багатьох громадян невидимими, щоб вони не враховувалися», – вважає вона.

Серед цих невидимих переважають «нелегальні мігранти, люди без договору оренди, сезонні працівники, бездомні та багато жінок, які працюють у домогосподарствах як домашня прислуга», – зазначає Забальза. З таким режимом знайома перуанка Джина А., яка два роки доглядала за літньою людиною. Сім'я, яка дала їй роботу, пообіцяла допомогти з реєстрацією, але передумала напередодні процедури. «У той день я плакала, тому що багато боролася, щоб отримати зустріч. Мені було дуже погано, у мене було багато нападів тривоги. Були моменти, коли я хотіла накласти на себе руки», – розповідає 59-річна жінка, яка сьогодні, працюючи домашньою прислугою в іншому будинку, продовжує намагатися зареєструватися.

У такій же ситуації перебуває Абасс, чиї мрії про нормальне життя після боротьби, яка почалася в човні з 17 років, були зруйновані через труднощі з отриманням свідоцтва про реєстрацію, вже не лише з питань здоров'я, а й через неможливість продовжити посвідку на проживання. «Щоб отримати документи, нам потрібно бути зареєстрованими протягом двох років», – пояснює сенегалець по телефону.

Свідоцтво про реєстрацію є необхідним для майже будь-якої імміграційної процедури. Фактично, для отримання дозволу на проживання, одного з найпоширеніших механізмів легалізації, необхідно підтвердити час проживання в Іспанії за допомогою цього документа. «Це досить расистський захід», – засуджує Забальза в штаб-квартирі колективу в Лавапієсі, куди прибули Абду Л. і Абдулайє Л., щоб проконсультуватися щодо їхньої справи про реєстрацію.

Абду Л. – бразилець, якому майже 50 років. Він хоче працювати, але не може. Він хоче пройти курс зварювання в Державній службі зайнятості (SEPE), але не може: для реєстрації потрібна прописка. Через це він не може навіть отримувати кореспонденцію.

Поруч з ним Абдулайє також висловлює свої побоювання. Цей 38-річний сенегалець живе в будинку з двома кімнатами і сімома мешканцями. Жоден не зареєстрований. «Мені не вистачає одного року, щоб подати заявку на дозвіл на проживання. Якщо у мене не буде прописки, я не зможу цього зробити», – сказав він, перш ніж Забальза уточнила: «Для імміграційної служби час рахується з моменту реєстрації, тому він ще не почав рахувати жодного дня в Іспанії, незважаючи на те, скільки місяців він тут прожив».

Таке ж обґрунтування дає муніципалітет

Абдулайє, Абду і Майте Забальза, речниця мережі Padrón Por Derechos, в штаб-квартирі асоціації в Лавапієсі (Мадрид), 8 квітня 2025 року. J. J. М.

Абасс намагався зареєструватися «щороку після виходу з центру для неповнолітніх». Перша відмова надійшла від домовласників. Спочатку в Барселоні, а тепер у Мадриді, в кімнаті в спільній квартирі, власник договору сказав йому, «що у нього вже зареєстровано багато хлопців», тому він не може зареєструвати більше нікого. Те саме сказали Дієго В., 28-річному колумбійцю, який працює нелегально установником меблів, але хоче легалізуватися завдяки контракту, який йому запропонував його роботодавець, і не може цього зробити, поки не отримає прописку.

Забальза пояснила, що багато житлових договорів мають «пункти, які не дозволяють перездавати кімнати або обмежують кількість людей у квартирі», тому багато суборендарів бояться, що схвалення реєстрації третьої особи буде розцінено як порушення контракту. Інші, продовжує речниця, відмовляються реєструвати «через те, що не декларують оренду або не зареєстрували квартиру в Співтоваристві Мадрида».

З огляду на цю ситуацію, міська рада спробувала зменшити кількість незареєстрованих жителів за допомогою шляхів реєстрації без постійного місця проживання. На папері, будь-який громадянин може зробити це через найближчий соціальний центр, взявши на себе зобов'язання приходити принаймні раз на рік для перевірки кореспонденції.

Однак речниця колективу з питань прописки критикує, що на практиці соціальні служби «відмовляються реєструвати, тому що кажуть, що це не є послугою їхнього портфеля», і додає, що такий механізм працює лише «коли це люди з дуже великою вразливістю, щодо яких буде проводитися соціальне втручання».

Лист, яким міська рада відхилила заяву Абасса про реєстрацію без місця проживання, ідентичний тому, який отримали десятки мігрантів, як підтвердило Джерело новини в матеріалах, які зберігаються в штаб-квартирі Red Padrón Por Derecho. Міська рада обґрунтовує відмову «відсутністю даних [заявника] в інформаційній системі муніципальної мережі», що є суперечливим, оскільки заява подається саме для реєстрації персональних даних у муніципальних базах даних.

Це питання перебуває у віданні Департаменту соціальної політики, сім'ї та рівності міської ради — який відповідає за управління соціальними центрами — та Департаменту економіки, інновацій та фінансів — який оформлює реєстрацію заявників. Жоден з двох департаментів не надав інформацію про кількість людей, зареєстрованих у соціальних центрах, списки очікування або відмови в заявах, на запит цієї газети.

Тим часом мафія та пройдисвіти роблять свій серпень на чужій потребі, наприклад, стягують до 300 євро за реєстрацію іноземця. Забальза наводить приклад з Манека, бангладешця, який нещодавно звернувся до організації, щоб повідомити, що «його просять платити кожні три місяці, погрожуючи виключити з реєстру».

Парадокс відсутності реєстрації полягає в тому, що це, згідно із законом, більше обов'язок, ніж право. Будь-яка особа, яка проживає в районі, не будучи зареєстрованою, може бути оштрафована на суму до 150 євро у великих муніципалітетах, згідно з Королівським декретом 1690/1986.

Цей штраф пов'язаний з необхідністю для адміністрацій точно знати, скільки жителів проживає в кожному районі, і планувати його зростання. Реєстр є рентгенівським знімком населення і, отже, орієнтиром для вимірювання таких важливих питань, як кількість місць у навчальних закладах, медичних центрах або потреба в громадському транспорті. Так, наприклад, район з більш старіючим населенням матиме пріоритет при виділенні центру для літніх людей, а район з великою кількістю дітей матиме пріоритет при будівництві дитячого садка.

Деякі кошти, виділені муніципалітетам центральним і регіональним урядами, також оцінюються залежно від кількості жителів. З огляду на все це, недостатня реєстрація може призвести до нестачі місць у державних установах або до дефіциту місцевого бюджету.

Безсумнівно, райони з найбільшим розривом між письмовою та реальною реєстрацією є районами з найбільшою кількістю мігрантів, такими як Лавапієс у Мадриді. Там два місцеві заклади району кілька років тому вирішили діяти, серед них штаб-квартира Padrón por Derechos. Вони подали заявку на отримання дозволу як організація-партнер міської ради для реєстрації деяких мешканців району, які не могли зробити це самостійно. За шість років понад 600 мешканців були зареєстровані на вулиці Дуке де Альба. Але, через шість років, міська рада скасувала дозвіл, що збіглося зі зміною муніципальної урядової команди від Мануели Кармени до Хосе Луїса Мартінеса-Альмейди. З того часу люди без реєстрації залишилися на милість рішень Samur і поблажливості орендодавців. «Ми не невидимі», – йшлося на плакаті, з яким вони вийшли на марш 5 квітня в Мадриді. Правда полягає в тому, що на даний момент для держави вони такими є.

Мігранти, орендарі та домашні працівники марширують у Мадриді за доступ до житла, 5 квітня 2025 року. J. J. М.