Затримки з громадянством Іспанії

Коли Іспанія ухвалила Закон про демократичну пам'ять у жовтні 2022 року, він включав положення про те, щоб усі діти та онуки іспанських вигнанців або емігрантів могли отримати іспанське громадянство. Прем'єр-міністр Педро Санчес сказав, що закон був ухвалений «щоб сплатити борг вдячності» тим, хто відданий демократії. «Ми спізнилися, надто спізнилися», — заявив він. Через два з половиною роки 680 000 людей відгукнулися на заклик і подали заявки на громадянство, переважно в Латинській Америці та Маямі (США), згідно з даними Міністерства закордонних справ Іспанії. Але ресурсів для їх обробки виявилося недостатньо, і лише 30% цих заявок — 200 364 — вже були зареєстровані в іспанських консульствах. Близько 3800 було відхилено, а решта, майже 474 000, перебувають на розгляді, хоча схвалених справ близько 320 000.

Очікування «триватиме кілька місяців, а можливо, й років, оскільки кількість заявок (…) значно перевищує можливості їх обробки», — йдеться в деяких відповідях, які консульства надсилають заявникам. Джерела в МЗС стверджують, що ці цифри значно перевищують показники, подані відповідно до Закону про історичну пам'ять 2007 року, попередника чинного закону, і що терміни обробки зараз набагато коротші, хоча їх управління є «викликом» для консульської мережі. Затримка викликала шквал критики на адресу омбудсмена, про що йдеться в його останньому звіті, представленому наприкінці березня. Частина затримки відбувається в реєстрації позитивних справ у консульських органах реєстрації актів цивільного стану, які відчули «вплив» заяв про громадянство, отриманих відповідно до закону 2022 року, згідно з цією організацією.

З усіх заявок близько 40% було подано лише в Аргентині через п’ять консульств у цій країні. Але, як задокументувало Джерело новини, є два місця, де накопичується значна частина проблем: консульство в Сан-Паулу (Бразилія), яке має один із найнижчих показників реєстрації порівняно з отриманими заявками, і консульство в Гавані (Куба), друге за кількістю поданих заявок (лише Буенос-Айрес подав більше). 50 000 заявок застрягли в Сан-Паулу.

Бруно, який попросив не публікувати його справжнє ім'я, подав свою заяву на отримання громадянства в листопаді 2023 року в Генеральне консульство Іспанії в Сан-Паулу. Його батько отримав громадянство відповідно до Закону про пам'ять, який передбачав, що діти бенефіціарів також мають право на його отримання. Саме тому норма відома як «закон онуків». Але, більше ніж через півтора року, Бруно не отримав відповіді. З майже 55 000 поданих там заявок було зареєстровано лише близько 2500, 4,5%. Консульства, які подають подібний обсяг заявок, як-от консульство в Мехіко або Росаріо (Аргентина), мають відсоток реєстрації 45% і 35% відповідно.

Консульство в Сан-Паулу розглядає заявки в хронологічному порядку і зараз розглядає заявки, подані в липні 2023 року, згідно з базами даних, які заявники створили через групи в Telegram і відповіді, які консульство дало деяким заявникам. Тобто розглядаються заяви, подані рік і вісім місяців тому. Свідченням рівня стагнації є відповіді, які консульство надіслало зацікавленим сторонам. В одній із них, від травня 2023 року, було попереджено: «Доки поточна робоча сила цього генерального консульства залишається незмінною, [очікування] триватиме кілька місяців, а можливо, й років, оскільки кількість заявок […] значно перевищує можливості їх обробки цим консульством». Але представництво глибше заглибилося в проблему і поскаржилося постраждалому: «У той час як деякі консульства Іспанії отримали дозвіл на тимчасовий найм кількох десятків працівників для посилення своєї здатності обробляти заявки, це генеральне консульство було змушене протистояти збільшенню обсягу роботи з чотирма вакансіями в штаті, який вже був недостатнім до набуття чинності [законом]».

У тому ж листі консульство повідомило, що, крім заявок, слід додати «численні скарги на повільність обробки» клопотань. В іншій відповіді, через рік, 20 травня 2024 року, консульство повторило: «Можливості, якими володіє це консульство для обробки справ РАЦС, незмірно нижчі, ніж поточна кількість заявок на реєстрацію». Генеральний директорат з питань іспанців за кордоном і консульських питань, що підпорядковується Міністерству закордонних справ, відповів Омбудсмену, що це консульство «зазнає величезного тиску через велику кількість отриманих заявок» з моменту набрання чинності законом, «тому неможливо назвати точну дату їх обробки», — йдеться в повідомленні, надісланому установою одному з постраждалих. «Однак, [генеральний директорат] не повідомляє про персонал, яким він володіє», — заявив Омбудсмен у документі, датованому 11 лютого.

Рік очікування на запис на прийом у Гавані

Будь-хто, хто зараз надішле до Генерального консульства Іспанії в Гавані свою петицію про початок процедури за допомогою електронної пошти, призначеної для цього, отримає автоматичну відповідь: «ВАЖЛИВО: у нас дуже велика кількість заявників, що спричиняє більший час відповіді. Можливо, ви отримаєте свої облікові дані із затримкою ДО 10 МІСЯЦІВ». Облікові дані, про які йдеться в електронному листі, — це ім'я користувача та пароль для входу в систему запису на прийом, щоб особисто подати свою справу до консульства. Естела Марина Перес, президент Асоціації нащадків іспанців у світі (ADEM), яка уважно стежить за ситуацією в консульстві Гавани, вважає її «критичною».

«Ми говоримо про те, що люди на Кубі витрачають рік на отримання цього ключа, щоб скористатися законом, який є обмеженим, який діє два роки і який вже продовжено на рік». Ці люди, які не отримали облікові дані, ще не відображені в 678 000 заявок, зареєстрованих Міністерством закордонних справ, пояснює юрист, оскільки вони не змогли формалізувати свою петицію, не маючи можливості записатися на прийом.

Через шість місяців, 22 жовтня, закінчиться термін подання петицій, який Рада міністрів продовжила на рік у жовтні 2024 року, хоча Міністерство закордонних справ пояснює, що розроблено інструмент, який дозволяє підтвердити, що запит на попередній запис було зроблено протягом терміну дії закону, незалежно від того, коли відбудеться особисте звернення до консульської установи. Цей інструмент застосовується в консульствах у Боготі, Маямі, Монтерреї та Монтевідео, і планується його найближче впровадження в Гавані, Мехіко та Сан-Паулу, тоді як Буенос-Айрес має власну систему, за тими ж джерелами.

Організація, яку очолює Перес, подала петиції та скарги до різних органів. 27 червня минулого року вона надіслала листа до Ради міністрів, в якому попередила про ситуацію, коли затримки становили близько семи місяців очікування на призначення облікових даних. У документі асоціація заявила, що виник «неформальний ринок продажу зустрічей» вартістю від 80 до 200 євро, який здійснюється ймовірними менеджерами, які «імовірно, мають певний механізм або контакт, який дозволяє їм робити це з легкістю». Крім того, ADEM стверджувала, що ситуація призводить до «розлучених сімей і дітей, які не можуть надати свої облікові дані».

До затримок додається те, що щонайменше тисяча людей подали свої заявки в період з січня по лютий 2024 року, але через збій у системі не отримали свої облікові дані, і платформа, яка їх призначає, пропустила їх, щоб продовжити заявки, подані пізніше. Ця група постраждалих звернулася до консульства, але воно відповідає, що не розробляло систему запису на прийом «і не має компетенції змінювати її роботу», — йдеться в одній з відповідей. Зі свого боку, менеджер системи запису на прийом Bookitit відповів їм електронною поштою: «Ми розробили програмне забезпечення, але ми не маємо нічого спільного з його конфігурацією, управлінням або чимось, що пов’язано з надсиланням облікових даних».

Заступник міністра закордонних справ запевнив Омбудсмена, що найближчим часом буде запущено новий комп’ютерний інструмент, «призначений для покращення системи електронного запису на прийом для подання заявок». За даними цього департаменту, платформа вже проходить тестування в консульстві Іспанії в Коста-Риці. Відповідь також свідчить про те, що консульство в Гавані заповнило «майже всі» 42 наявні посади персоналу та збільшило кількість персоналу, який надає послуги, на 35% у період з 2024 по 2025 рік.

«Однак, — відповідає Омбудсмен, — з огляду на численні скарги, які продовжують надходити, зрозуміло, що вищезгадане консульство продовжує стикатися з проблемами структурного характеру, які унеможливлюють вирішення вчасно та належним чином кількості поданих заявок». Незважаючи на це, консульство в Гавані змогло зареєструвати в консульських органах РАЦС 56% з близько 87 000 отриманих петицій, що є найвищим показником серед тих, хто отримує найбільшу кількість заявок. Джерела в МЗС запевняють, що консульські установи, які найбільше постраждали від Закону про демократичну пам'ять, були посилені 150 посадами, а також створено три посади заступника консула для Гавани, Мехіко та Буенос-Айреса, і ці заходи залишаються чинними донині.